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“健康城市”是由健康的人群、健康的環(huán)境和健康的社會(huì)有機(jī)結(jié)合發(fā)展的整體；專(zhuān)家認(rèn)為，這一輪城市建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化，正逐步從物質(zhì)文明建設(shè)轉(zhuǎn)到“以人為核心”上來(lái)。

【財(cái)新網(wǎng)】（記者 黃姝倫）城市中的環(huán)境問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題等問(wèn)題，越來(lái)越受到公眾關(guān)注，這也正在引起中國(guó)城市規(guī)劃、城市發(fā)展理念的變革。“健康城市”的倡導(dǎo)營(yíng)運(yùn)而生。

“從城市規(guī)劃的專(zhuān)業(yè)角度來(lái)講，就是處理‘城市病’與‘可持續(xù)發(fā)展’的問(wèn)題。這一輪城市建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化，正逐步從物質(zhì)文明建設(shè)轉(zhuǎn)到‘以人為核心’上來(lái)。”6月5日，清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)袁昕在出席由北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院主辦的“2017第五屆清華同衡學(xué)術(shù)周”時(shí)，對(duì)財(cái)新記者表示。

本屆學(xué)術(shù)周以“健康· 城市”為主題。探討城市在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，如何實(shí)現(xiàn)更多、更高的城市發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)全面“健康”的中國(guó)城市。

“健康城市”這一概念形成于上世紀(jì)80年代。面對(duì)城市化問(wèn)題給人類(lèi)健康帶來(lái)的挑戰(zhàn)，世界衛(wèi)生組織 （WHO）將“健康城市”定義為：“應(yīng)該是一個(gè)不斷開(kāi)發(fā)、發(fā)展自然和社會(huì)環(huán)境，并不斷擴(kuò)大社會(huì)資源，使人們?cè)谙硎苌统浞职l(fā)揮潛能方面能夠互相支持的城市”。不局限于環(huán)境衛(wèi)生的達(dá)標(biāo)，WHO旨在“以人為本”和“可持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)下，將“健康城市”認(rèn)作為由健康的人群、健康的環(huán)境和健康的社會(huì)有機(jī)結(jié)合發(fā)展的整體。

如何治療“城市病”？

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為56.1%，過(guò)程中也產(chǎn)生了各種各樣的問(wèn)題。2016年9月，中國(guó)社科院發(fā)布的《城市藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》表示，目前全國(guó)288個(gè)地級(jí)市只有28個(gè)城市處于健康城市狀態(tài)，亞健康城市占全國(guó)九成以上。

根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）的描述，到2025年，70%的中國(guó)人口（約9億人）將生活在城鎮(zhèn)中。當(dāng)前存在很多健康問(wèn)題，比如：水和衛(wèi)生設(shè)施、精神衛(wèi)生、看病難等；此外，城鎮(zhèn)化又引發(fā)了一系列復(fù)雜的新問(wèn)題：人口老齡化、就業(yè)困難、氣候變化、貧富差距加劇等等。

交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲、資源超負(fù)荷等“城市病”纏身，是不少?lài)?guó)內(nèi)城市的“通病”。在會(huì)上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛表示，“中國(guó)在過(guò)去傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化有很多的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題集中體現(xiàn)在‘不可持續(xù)’。”

進(jìn)而，倪鵬飛提出，一個(gè)可持續(xù)的、詩(shī)意的理想城市應(yīng)該至少向這幾個(gè)方向發(fā)展：以人為本的宜居城市、創(chuàng)業(yè)至上的宜商城市、公平包容的和諧城市、低碳環(huán)保的生態(tài)城市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的知識(shí)城市、城鄉(xiāng)一體的田園城市，還有聯(lián)系便捷的智慧城市，多元個(gè)性的文化城市。

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)尹稚則提出，就“綠色”而言，“國(guó)際趨勢(shì)是從唯物的綠色走向人的健康。”他表示，“唯物的綠色”考慮的是，用這個(gè)東西可以節(jié)省多少東西，可以減排多少東西？但是它缺少一個(gè)核心指標(biāo)——人在這里邊待著到底舒服還是不舒服？這才是未來(lái)綠色化最根本的東西。

他認(rèn)為，中國(guó)在城鄉(xiāng)管理方面需要打造一個(gè)制度成本的新洼地，在國(guó)家管制和市場(chǎng)之間走出另外一條路。

就北京治理“城市病”，袁昕表示，“疏解的應(yīng)該是（低端的）產(chǎn)業(yè)，而不是簡(jiǎn)單地為了疏解人而疏解人。”他認(rèn)為，首都功能升級(jí)后，就社會(huì)人口結(jié)構(gòu)變化來(lái)講，人的需求本身還是存在的，“還是需要人去為高端的人群服務(wù)。”

須創(chuàng)新公共決策

中山大學(xué)城市與地方治理研究中心教授何艷玲在會(huì)上表示，我們將擁有什么樣的城市公共決策過(guò)程，在城市公共決策過(guò)程中如何呈現(xiàn)大多數(shù)城市居住者的主體性和自由性，是未來(lái)建設(shè)更健康城市的關(guān)鍵。

“我認(rèn)為政府的角色也將會(huì)發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變。”何艷玲認(rèn)為，城市向健康城市轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，政府也需要轉(zhuǎn)型。第一，政府將作為一個(gè)社會(huì)的投資者而出現(xiàn)，為不同人群提供匹配、有效、良好的公共服務(wù)；第二，政府將作為一個(gè)秩序的投資者，為不同行動(dòng)主體提供規(guī)則，并且約束它來(lái)遵守；第三，政府將作為價(jià)值投資者，為不同城市居住者促成城市認(rèn)同。

不過(guò)，她強(qiáng)調(diào)，“我們?cè)谟懻摮鞘薪】档臅r(shí)候，必須要注意到增長(zhǎng)仍然是中國(guó)當(dāng)下最需要的。”對(duì)城市其他層面的規(guī)劃，必須要和城市“增長(zhǎng)容器”這一定位并存。

何艷玲表示，目前的城市發(fā)展階段，土地仍將是增長(zhǎng)的重要要素，“但我們需要重新設(shè)計(jì)，增長(zhǎng)的收益將如何使用和分配？以及，除了土地，我們還需要?jiǎng)e的增長(zhǎng)要素，比如說(shuō)人本身。”

（來(lái)源： 財(cái)新網(wǎng)）