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“健康城市”是由健康的人群、健康的環(huán)境和健康的社會有機結(jié)合發(fā)展的整體；專家認為，這一輪城市建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化，正逐步從物質(zhì)文明建設(shè)轉(zhuǎn)到“以人為核心”上來。

【財新網(wǎng)】（記者 黃姝倫）城市中的環(huán)境問題、生態(tài)問題等問題，越來越受到公眾關(guān)注，這也正在引起中國城市規(guī)劃、城市發(fā)展理念的變革。“健康城市”的倡導(dǎo)營運而生。

“從城市規(guī)劃的專業(yè)角度來講，就是處理‘城市病’與‘可持續(xù)發(fā)展’的問題。這一輪城市建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化，正逐步從物質(zhì)文明建設(shè)轉(zhuǎn)到‘以人為核心’上來。”6月5日，清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院院長袁昕在出席由北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院主辦的“2017第五屆清華同衡學(xué)術(shù)周”時，對財新記者表示。

本屆學(xué)術(shù)周以“健康· 城市”為主題。探討城市在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，如何實現(xiàn)更多、更高的城市發(fā)展目標，建設(shè)全面“健康”的中國城市。

“健康城市”這一概念形成于上世紀80年代。面對城市化問題給人類健康帶來的挑戰(zhàn)，世界衛(wèi)生組織 （WHO）將“健康城市”定義為：“應(yīng)該是一個不斷開發(fā)、發(fā)展自然和社會環(huán)境，并不斷擴大社會資源，使人們在享受生命和充分發(fā)揮潛能方面能夠互相支持的城市”。不局限于環(huán)境衛(wèi)生的達標，WHO旨在“以人為本”和“可持續(xù)發(fā)展”的目標下，將“健康城市”認作為由健康的人群、健康的環(huán)境和健康的社會有機結(jié)合發(fā)展的整體。

如何治療“城市病”？

改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化快速推進。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2015年中國常住人口城鎮(zhèn)化率為56.1%，過程中也產(chǎn)生了各種各樣的問題。2016年9月，中國社科院發(fā)布的《城市藍皮書：中國城市發(fā)展報告》表示，目前全國288個地級市只有28個城市處于健康城市狀態(tài)，亞健康城市占全國九成以上。

根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）的描述，到2025年，70%的中國人口（約9億人）將生活在城鎮(zhèn)中。當前存在很多健康問題，比如：水和衛(wèi)生設(shè)施、精神衛(wèi)生、看病難等；此外，城鎮(zhèn)化又引發(fā)了一系列復(fù)雜的新問題：人口老齡化、就業(yè)困難、氣候變化、貧富差距加劇等等。

交通擁堵、房價高漲、資源超負荷等“城市病”纏身，是不少國內(nèi)城市的“通病”。在會上，中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示，“中國在過去傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化有很多的問題，這個問題集中體現(xiàn)在‘不可持續(xù)’。”

進而，倪鵬飛提出，一個可持續(xù)的、詩意的理想城市應(yīng)該至少向這幾個方向發(fā)展：以人為本的宜居城市、創(chuàng)業(yè)至上的宜商城市、公平包容的和諧城市、低碳環(huán)保的生態(tài)城市、創(chuàng)新驅(qū)動的知識城市、城鄉(xiāng)一體的田園城市，還有聯(lián)系便捷的智慧城市，多元個性的文化城市。

中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長尹稚則提出，就“綠色”而言，“國際趨勢是從唯物的綠色走向人的健康。”他表示，“唯物的綠色”考慮的是，用這個東西可以節(jié)省多少東西，可以減排多少東西？但是它缺少一個核心指標——人在這里邊待著到底舒服還是不舒服？這才是未來綠色化最根本的東西。

他認為，中國在城鄉(xiāng)管理方面需要打造一個制度成本的新洼地，在國家管制和市場之間走出另外一條路。

就北京治理“城市病”，袁昕表示，“疏解的應(yīng)該是（低端的）產(chǎn)業(yè)，而不是簡單地為了疏解人而疏解人。”他認為，首都功能升級后，就社會人口結(jié)構(gòu)變化來講，人的需求本身還是存在的，“還是需要人去為高端的人群服務(wù)。”

須創(chuàng)新公共決策

中山大學(xué)城市與地方治理研究中心教授何艷玲在會上表示，我們將擁有什么樣的城市公共決策過程，在城市公共決策過程中如何呈現(xiàn)大多數(shù)城市居住者的主體性和自由性，是未來建設(shè)更健康城市的關(guān)鍵。

“我認為政府的角色也將會發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變。”何艷玲認為，城市向健康城市轉(zhuǎn)型的過程中，政府也需要轉(zhuǎn)型。第一，政府將作為一個社會的投資者而出現(xiàn)，為不同人群提供匹配、有效、良好的公共服務(wù)；第二，政府將作為一個秩序的投資者，為不同行動主體提供規(guī)則，并且約束它來遵守；第三，政府將作為價值投資者，為不同城市居住者促成城市認同。

不過，她強調(diào)，“我們在討論城市健康的時候，必須要注意到增長仍然是中國當下最需要的。”對城市其他層面的規(guī)劃，必須要和城市“增長容器”這一定位并存。

何艷玲表示，目前的城市發(fā)展階段，土地仍將是增長的重要要素，“但我們需要重新設(shè)計，增長的收益將如何使用和分配？以及，除了土地，我們還需要別的增長要素，比如說人本身。”

（來源： 財新網(wǎng)）