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導讀：

5月12日下午，在2016第四屆清華同衡學術周“可持續的城市支撐系統——韌性城市、海綿城市與智慧共享交通城市的討論”專場，四川省住房和城鄉建設廳邱建副廳長做題為《四川兩次地震災后重建規劃組織管理的實踐探索》的主旨報告，針對汶川地震和蘆山地震兩次災后恢復重建的實際工作經驗，分別從重建組織方式、規劃編制全覆蓋、“漏斗式”并行管理、農房規劃建設管理機制、標準體系、對口支援機制以及公眾參與等七大方面進行深入的分析，總結出災后重建規劃組織管理經驗。

一、重建組織方式

（1）汶川災后重建的組織方式

“5·12”汶川地震是以中央政府領導下的縱向管理機制應對危機，采取“一個省援建一個縣、一個市援建一個鎮鄉”的對口援建模式，舉全國之力調配相應資源實施救援和重建，在較短的重建周期內提供了強有力的人力物力財力的保障，成效顯著。

（2）蘆山災后重建的組織方式

“4·20”蘆山地震災后重建在總結了汶川災后重建組織管理經驗基礎上，實行“中央統籌指導、地方作為主體、災區群眾廣泛參與”的應對機制，建立以“地方作為主體”的組織管理機制，尊重地方特點及其規律，因地制宜、科學重建，并在蘆山災后重建過程中展開了系統的探索。

“地方作為主體”的災后重建規劃組織管理，必須結合受災地區的實際情況，合理劃分省、市、縣、鎮（鄉）各級地方黨委政府的職責。具體到蘆山所在的整個雅安地震災區，地處四川盆周山區，經濟社會發展嚴重滯后，規劃管理力量嚴重缺乏，規劃技術人才極度匱乏，依靠災區自身力量根本無法承擔艱巨的災后重建規劃編制和實施管理任務。為此，四川省探討出以省委省政府為主體，省規劃行政主管部門調集力量并“一線”指揮協調，市、縣、鎮（鄉）各級黨委政府主動作為并發動受災群眾廣泛參與實施的蘆山地震災后重建規劃管理機制。

二、規劃編制全覆蓋

（1）“5·12”汶川地震

規劃建設行政主管部門組織編制的4類城鄉規劃和相應的項目設計在規定的時間范圍內得以保質保量完成，其成果使整個災后恢復重建在科學的規劃設計指導下重建。高質量地完成了法定規劃和相關專項規劃，2009年上半年全面、按期完成了39個重災縣（市、區）、631個鎮鄉、2043個村莊重建規劃編制或修編以及審批工作。編制完成了相關專項規劃，主要包括災后恢復重建風景區規劃、市政基礎設施規劃和地震遺址保護規劃等。

（2）“4·20”蘆山地震

省規劃行政主管部門在震后第一時間掌握災情，及時爭取國家住房城鄉建設部的幫助和支持，從北京、上海、江蘇、廣東、四川組織了八家具有汶川地震規劃經驗的專家團隊奔赴災區，分別負責雅安全部八個受災縣（區）的災后重建規劃，形成了以一個國內頂級規劃院為核心、多個省內規劃設計單位密切協作，共同對口幫扶每個縣（區）的工作集群，實現了災區城鄉規劃的全覆蓋。

省級層面直接組織了對于受災嚴重的蘆山、寶興、天全3縣和7鎮（鄉）、19村相關規劃技術審查，并為其他災區進行規劃示范，保障規劃編制質量。

三、“漏斗式”并行管理

（1）“5·12”汶川地震

四川省于5月19日啟動了規劃工作，隨后成立了由省長任組長的汶川地震災后恢復重建規劃組，下設掛靠在省發展和改革委員會的規劃組辦公室，全面負責協調災后恢復重建規劃工作。

抗震救災轉入恢復重建階段后，四川省組建了“5·12”地震災后恢復重建委員會，下設規劃實施組、城鎮和住房重建組等7個工作組。

（2）“4·20”蘆山地震

1）規劃設計“一個漏斗”總管控

城鄉規劃總牽頭，省“4·20”蘆山強烈地震災后恢復重建委員會借鑒“5.12”地震北川“一個漏斗”重建經驗，批復同意成立了“4·20”蘆山地震雅安市災后重建規劃指揮部，負責協調跨市、縣區域或跨行業的災后重建項目規劃建設、審議災后重建重大項目規劃的合理性、就其他災后重建規劃實施工作提出建議意見。

2）規劃項目實施實行“五總”構架

蘆山災后重建規劃建設管理創新了建設管理“五總”模式，即規劃設計總負責、建設施工總承包、項目建設總管理、工程建設總督導和組織領導總指揮。

“五總”模式將受災區域整體視為規劃管理對象，以重點區域總指揮機構組建統籌全局，建立定期會議制度作為各重建責任主體信息共享、協調工作的橋接平臺，以規劃設計一個“漏斗”提供項目落地的技術支撐和保障。在操作層面，采取以重建重點區域劃片的方式承包建設施工，按區域引進專業化項目管理單位，省直規劃建設部門直派督導組提供規劃項目保質保量實施的機制保障。

四、農房規劃建設管理

（1）創新農房規劃建設管理機制

針對農房建設管理無法可依的問題，首先制定了《四川蘆山地震災后農村住房自主重建管理辦法》，將農房建設納入了政府的住建部門的管理范圍，強制性實施抗震設防，規范了農房建設的規劃選址、勘察設計、施工建設、竣工驗收等管理程序，打破了“城鄉建設管理二元分離”體制，在全國首創將農房建設納入政府職能部門質量監管體系和按抗震設防標準強制性實施農房重建，保證了農房的質量安全。

（2）建立地方農房建設的技術標準體系

如《四川省農村居住建筑抗震技術規程》、《四川省農村居住建筑施工技術導則》、《四川省農村居住建筑抗震構造圖集》、《蘆山地震農房重建設計施工圖集》等技術文件和圖則，災區各地結合地方實情制定了《農房重建竣工驗收辦法》。

（3）實施農房建設技術對口支援機制

采取省內六個市對口六個重災縣開展“一市幫一重災縣”的方式，組織培訓了農村建筑工匠5500余名和鎮（鄉）村管理干部1000名，有力保障了農房重建需要。實施逐村逐戶的技術指導機制，蘆山一縣就組織了華西集團200余名專家開展現場技術服務，提供了強有力的技術支持，將強制抗震設防要求落實到每一戶，實行農房重建全過程技術監管。

（4）引導群眾參與災后農房重建

充分尊重農民主體地位，讓群眾參與到災后重建的規劃選址、圖紙設計、工程發包、資金籌措和質量監管等環節，避免了政府大包大攬、投入過大、成本偏高等問題。