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導(dǎo)讀：

2016年5月10日下午，由北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院主辦、總體規(guī)劃研究中心承辦，以“科技創(chuàng)新的規(guī)劃應(yīng)對(duì)”為主題的分論壇在上半場(chǎng)“主題報(bào)告”結(jié)束后，北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總工程師張險(xiǎn)峰繼續(xù)主持“專(zhuān)家研討”環(huán)節(jié)，圍繞創(chuàng)新發(fā)展理念下的城市規(guī)劃應(yīng)對(duì)思路，來(lái)自不同領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展了熱烈的學(xué)術(shù)研討活動(dòng)。

北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總工程師張險(xiǎn)峰主持論壇

主持人張險(xiǎn)峰總工程師首先提出創(chuàng)新的幾方面要點(diǎn)。第一是內(nèi)涵，創(chuàng)新的廣義內(nèi)涵包括政策、體制、方法等諸多方面；第二是尺度，在規(guī)劃干預(yù)的過(guò)程中，從國(guó)家到園區(qū)等不同的尺度層面分別干預(yù)到什么程度，服務(wù)到什么程度，這個(gè)尺度的把握至關(guān)重要；第三是類(lèi)型，創(chuàng)新的類(lèi)型非常重要，也非常廣泛，涉及文化創(chuàng)意、科技園區(qū)、高新區(qū)、創(chuàng)新街區(qū)等等；第四是要素，每一種類(lèi)型、每個(gè)空間尺度都有不同的要素，人、科技、環(huán)境、資源、投資等都是要素；第五是支撐保障，涉及規(guī)劃、投資、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)科技創(chuàng)新的包容是至關(guān)重要的。

規(guī)劃師始終是關(guān)注空間問(wèn)題的，“重回空間”意味著投資、法規(guī)、政策、制度的落地和見(jiàn)效，意味著人的環(huán)境解決，也意味著就業(yè)的承載體。希望在座的各位嘉賓共同研討創(chuàng)新與空間規(guī)劃的關(guān)系究竟如何，包括創(chuàng)新體系和創(chuàng)新空間的關(guān)系，創(chuàng)新的特征保障需要哪些條件，創(chuàng)新在城市規(guī)劃領(lǐng)域能發(fā)揮哪些促進(jìn)作用，可以通過(guò)哪些技術(shù)、方法、手段來(lái)促進(jìn)。

嘉賓觀點(diǎn)

王緝慈 北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授/博士生導(dǎo)師、國(guó)際地理聯(lián)合會(huì)經(jīng)濟(jì)空間動(dòng)態(tài)委員會(huì)指導(dǎo)委員、同濟(jì)大學(xué)兼職教授

（1）創(chuàng)新中心的特征

從現(xiàn)狀和成熟創(chuàng)新地區(qū)的分布規(guī)律來(lái)看，區(qū)域之間是不平等不均衡的，有的地方是創(chuàng)新的中心，有的地方是沒(méi)有創(chuàng)新的。在全球來(lái)看，發(fā)展中國(guó)家里面創(chuàng)新還是依賴(lài)于發(fā)達(dá)國(guó)家，還沒(méi)有成為真正的創(chuàng)新中心。

從創(chuàng)新中心的培育來(lái)看，創(chuàng)新中心往往是有行業(yè)特征的，以某個(gè)行業(yè)為核心或者是以幾個(gè)行業(yè)為特色，形成專(zhuān)業(yè)化的創(chuàng)新中心。創(chuàng)新還有一個(gè)特征是具有較大的偶然性，關(guān)鍵是在企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)，這往往是突然冒出來(lái)的，比如深圳一下子出來(lái)騰訊，杭州一下子出來(lái)阿里巴巴，這個(gè)地方就成為某一個(gè)行業(yè)的創(chuàng)新中心了。

（2）創(chuàng)新中心的培育和風(fēng)險(xiǎn)

創(chuàng)新中心是有可能培育的，但可能需要很長(zhǎng)的時(shí)間，有可能超過(guò)二三十年，通過(guò)不斷培育優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作而形成。關(guān)于科技創(chuàng)新的規(guī)劃應(yīng)對(duì)是一個(gè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的問(wèn)題。創(chuàng)新需要硬件設(shè)施，比如孵化器、科技園區(qū)或者是現(xiàn)代加速器等等，這些硬設(shè)施是可能培育創(chuàng)新的。

國(guó)際上很多案例說(shuō)明通過(guò)培育創(chuàng)新環(huán)境、推進(jìn)企業(yè)之間合作交流，尤其是產(chǎn)學(xué)研合作，經(jīng)過(guò)二三十年或者更長(zhǎng)的周期是有可能成功的。這些從零開(kāi)始的新建園區(qū)，要從學(xué)術(shù)上進(jìn)行進(jìn)一步探討，要合理評(píng)估創(chuàng)新空間的發(fā)展基礎(chǔ)，包括產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、企業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新需求等。深圳之所以能夠一躍成為中國(guó)的創(chuàng)新中心，最重要就是技術(shù)創(chuàng)新，中國(guó)現(xiàn)在區(qū)域差異越來(lái)越大，其實(shí)跟政府作為和創(chuàng)新型企業(yè)的成長(zhǎng)等有很大的關(guān)系。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，有較為復(fù)雜的背景，到處打造創(chuàng)新中心是有風(fēng)險(xiǎn)的，需要研究創(chuàng)新的需求是什么，尤其要關(guān)注微觀產(chǎn)業(yè)方面的真正需求，同時(shí)這里面制度創(chuàng)新是最關(guān)鍵的要素。

（3）產(chǎn)業(yè)集聚與創(chuàng)新的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)集聚的地方可能培育創(chuàng)新，但是企業(yè)集聚也不一定必然就會(huì)有創(chuàng)新，創(chuàng)新也不一定發(fā)生在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域。創(chuàng)新不是非得規(guī)劃園區(qū)或是新城，有些創(chuàng)新是用不著進(jìn)入新城的，可能就是在一個(gè)原有的大院、大樓或者普通的破倉(cāng)庫(kù)里發(fā)生。集聚和創(chuàng)新的關(guān)系是大的知識(shí)系統(tǒng)和大的信息系統(tǒng)，需要人和人之間、公司和公司之間、產(chǎn)學(xué)研之間、還有供應(yīng)商、客商之間的近距離交流。科技園區(qū)發(fā)展中如果解決不好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的問(wèn)題是很難成功的。

（4）總結(jié)

更多的關(guān)注企業(yè)需求，創(chuàng)新不僅是搞新區(qū)，人的創(chuàng)新精神更重要。

葉裕民 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國(guó)人民大學(xué)教授/博士生導(dǎo)師、城鄉(xiāng)發(fā)展與規(guī)劃研究中心主任

（1）創(chuàng)新的根基是人人創(chuàng)新和社會(huì)創(chuàng)新

創(chuàng)新本身是個(gè)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)包括技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、城市創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和國(guó)家創(chuàng)新，根基是人人創(chuàng)新和社會(huì)創(chuàng)新。在工業(yè)化中后期的產(chǎn)業(yè)主要有耐用消費(fèi)品和裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以這兩個(gè)為載體，支撐起更大規(guī)模的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。制造支撐服務(wù)，這是基本的前提。人人在生產(chǎn)崗位創(chuàng)新和科學(xué)家在實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新是同等重要。

這個(gè)時(shí)代創(chuàng)新一定是人人創(chuàng)新，一定是有一個(gè)允許人人創(chuàng)新、激勵(lì)人人創(chuàng)新的國(guó)家制度在前，一個(gè)人人創(chuàng)新的時(shí)代才能到來(lái)。廣義的創(chuàng)新就是基于人人公平公正創(chuàng)新制度架構(gòu)的建立，深圳先于我國(guó)其他城市形成包容性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深圳比全國(guó)其他的各大城市創(chuàng)新能力都強(qiáng)。

（2）中西部的創(chuàng)新

西部地區(qū)可不可以創(chuàng)新，可以創(chuàng)新。其實(shí)重慶和成都也是最近十多年以來(lái)，廣泛去建構(gòu)自己的創(chuàng)新激勵(lì)制度。城市的制度環(huán)境和就業(yè)隊(duì)伍對(duì)于創(chuàng)新至關(guān)重要。地方做好這兩條，西部地區(qū)也能高起點(diǎn)去發(fā)展。

就某一個(gè)具體的城市，要實(shí)現(xiàn)局部的創(chuàng)新和突破要依靠產(chǎn)業(yè)園區(qū)。把城市最新最好的力量，最亮的點(diǎn)集中到某一開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行創(chuàng)新。非常獨(dú)特的技術(shù)和獨(dú)特的政策，引進(jìn)尖端人才也可以實(shí)現(xiàn)。但是這個(gè)城市要真正的提升整個(gè)城市的創(chuàng)造力，需要整個(gè)城市的社會(huì)創(chuàng)新。

（3）國(guó)家創(chuàng)新和城市創(chuàng)新

從國(guó)家的創(chuàng)新體系來(lái)說(shuō)，不能遺漏掉任何一個(gè)重大領(lǐng)域。城市實(shí)現(xiàn)每一條創(chuàng)新的政策，都有企業(yè)受益的。地方產(chǎn)業(yè)政策對(duì)國(guó)家創(chuàng)新政策的落實(shí)，每一條政策對(duì)應(yīng)就會(huì)有一批企業(yè)受益，一批人受益，一批創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)生。

（4）總結(jié)

由關(guān)注科技創(chuàng)新園區(qū)拓展到面向整個(gè)城市，由關(guān)注高端人才拓展到面向所有人，關(guān)注整個(gè)創(chuàng)新人群，做實(shí)城市創(chuàng)新根基。

劉立 清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院科學(xué)技術(shù)與社會(huì)研究所教授、北京大學(xué)哲學(xué)博士、中國(guó)科協(xié)－清華大學(xué)科技傳播與普及研究中心副主任

（1）科技創(chuàng)新的春天

中國(guó)確實(shí)進(jìn)入了科技創(chuàng)新的春天，會(huì)圍繞著一些重大的科技創(chuàng)新而形成重要的科技創(chuàng)新的中心或者區(qū)域，也帶來(lái)相關(guān)科技創(chuàng)新空間規(guī)劃的春天。需要圍繞國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，圍繞重大科技創(chuàng)新成就，形成重要的科技創(chuàng)新區(qū)域和中心。

（2）政府的頂層設(shè)計(jì)

空間應(yīng)對(duì)一定程度上是政府的頂層設(shè)計(jì)。第一，規(guī)劃越來(lái)越強(qiáng)調(diào)公民參與，應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)當(dāng)中適當(dāng)?shù)囊牍妳⑴c。第二，需要有國(guó)際的視野，響應(yīng)國(guó)家的總體戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新首先要從一帶一路沿線來(lái)做一些思考，為“一帶一路”戰(zhàn)略服務(wù)。第三，不要忽視失敗案例的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

（3）總結(jié)

研究實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行哲學(xué)提升。

陳宏飛 光大安石首席投資官、光大安石資產(chǎn)管理公司董事

（1）關(guān)注人的因素

具有創(chuàng)新沖動(dòng)的人群集聚、代表性的地標(biāo)建筑、低成本的居住環(huán)境等對(duì)于創(chuàng)新投資決策具有重要的意義。從重慶與成都創(chuàng)新人群特征的對(duì)比、北京望京地區(qū)發(fā)展和望京soho的關(guān)系、城中村和密集的廉租房對(duì)創(chuàng)業(yè)者的生活支撐等案例出發(fā)，從實(shí)操角度來(lái)闡釋在規(guī)劃中應(yīng)突出人的需求視角，重點(diǎn)關(guān)注雇主和雇員全部生活需求，當(dāng)創(chuàng)新環(huán)境和氣氛到了一定時(shí)候，才能吸引到最關(guān)鍵的人或者是創(chuàng)業(yè)者。

（2）競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于創(chuàng)新的重要性

創(chuàng)新最大的基礎(chǔ)是競(jìng)爭(zhēng)，要保證規(guī)劃中保持一定的密度。美國(guó)真正的創(chuàng)新中心或者經(jīng)濟(jì)中心一定是人口最集聚的。新城規(guī)劃人口不多，競(jìng)爭(zhēng)壓力不大，就不能激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力。在規(guī)劃中要做到疏密有致，在規(guī)劃的空間形態(tài)和建筑密度背后應(yīng)該提供一套經(jīng)濟(jì)和管理理論。

創(chuàng)新要容忍失敗，要提供失敗后的生活需求和物質(zhì)基礎(chǔ)。周邊有便宜廉租房，讓大家租的便宜，大家就不怕失敗。篩選機(jī)制不是規(guī)劃做的事，是社會(huì)做篩選。另外要關(guān)注創(chuàng)新的本性，要提供跨界或自由，又不能脫離基礎(chǔ)。規(guī)劃要留有彈性，營(yíng)造富有活力、激發(fā)創(chuàng)新的城市。

（3）創(chuàng)新需要集聚

0到1的創(chuàng)新可以不聚集，中國(guó)的創(chuàng)新主要是1到N，這個(gè)需要聚集。北京密度比起紐約、上海、深圳、香港、東京都不算高，凡是這類(lèi)創(chuàng)新集群確實(shí)是人越多越好。

（4）總結(jié)

設(shè)計(jì)和規(guī)劃要在當(dāng)?shù)氐娜宋?、風(fēng)土、政府以及制度的軟環(huán)境和硬環(huán)境基礎(chǔ)上要前進(jìn)一小步，不要前進(jìn)一大步，保持前進(jìn)的彈性。

王洪濤 清華大學(xué)啟迪創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)助理、啟迪控股總裁助理、日本早稻田大學(xué)博士后、日本學(xué)術(shù)振興會(huì)海外特別研究員

（1）自主演進(jìn)和科技規(guī)劃

對(duì)創(chuàng)新的研究，自主演進(jìn)還是科技規(guī)劃，是兩種不同的路線。尋找規(guī)律，試圖用規(guī)劃把它延伸和復(fù)制出來(lái)是非常有挑戰(zhàn)的。自主演進(jìn)和科技規(guī)劃，這兩種作用在中國(guó)特有的政府管理背景下，操作起來(lái)就尤其有難度。

從清華科技園的選址經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，首先看這個(gè)地方的人口結(jié)構(gòu)?？催@個(gè)地方的人口是不是集中流入，大學(xué)生是不是很多。第二看這個(gè)地方的位置，一般是交通比較好的地方，經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的地方。第三看經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)，肯定需要有一定的經(jīng)濟(jì)總量做支撐，而且有一些比較特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第四是軟環(huán)境，每年都會(huì)發(fā)布中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的排行榜，包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

（2）創(chuàng)新要素

從園區(qū)內(nèi)部布局規(guī)律來(lái)看，做到三個(gè)“三合一”；要做到科技地產(chǎn)空間載體建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、科技金融三個(gè)元素的有機(jī)結(jié)合；做到園區(qū)、校區(qū)和社區(qū)的三區(qū)聯(lián)動(dòng)；依托清華大學(xué)人才、校友、企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)，把這三個(gè)融合在一起。

成為創(chuàng)新中心城市或者科技創(chuàng)新城市必須具備以下要素，第一環(huán)境要宜居宜業(yè)，第二文化要多元，第三具備科研條件平臺(tái)，第四要有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，第五要鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失敗，第六要發(fā)揮市場(chǎng)的作用。

（3）創(chuàng)新集聚

贊同在推動(dòng)創(chuàng)新中的需要增加密度的觀點(diǎn)，但背后要有組織力量。要根據(jù)地方特點(diǎn)，它太松你就做緊一點(diǎn)，它太密了就透透氣。創(chuàng)新要素在聚合中間發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，聚集增加壓力，最后發(fā)生聚變，集群式創(chuàng)新也是這樣。清華科技園模式很難復(fù)制，但這種模式有可能被顛覆和超越，在互聯(lián)網(wǎng)+的科技條件下，所有創(chuàng)新要素都在全球范圍內(nèi)不斷進(jìn)行新的嘗試和組合，不可能準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)創(chuàng)新在什么地方出現(xiàn)。

（4）總結(jié)

充分吸收借鑒所有的先進(jìn)技術(shù)手段，面向未來(lái)重新思考創(chuàng)新與空間之間的關(guān)系。

鄭筱津 北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)“城市總體規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)”委員

（1）政府的角色

創(chuàng)新的空間并不必然導(dǎo)致創(chuàng)新活動(dòng)的結(jié)果，制度創(chuàng)新可能才是整個(gè)創(chuàng)新的根本。結(jié)合重慶和南安的案例，對(duì)于創(chuàng)新而言，政府的角色非常重要，產(chǎn)學(xué)研之間需要良好的互動(dòng)的機(jī)制，需求、研究、資本各要素進(jìn)行形成良性互動(dòng)之后，才有可能把知識(shí)創(chuàng)新最終轉(zhuǎn)化成技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。創(chuàng)新還有人的因素，全社會(huì)開(kāi)放包容創(chuàng)新文化，也是全民創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。

（2）創(chuàng)新空間

第一，從規(guī)劃理念層面，以人為本的角度去切入，要更多考慮人的需求，研究不同人群不同的需求，并落實(shí)到空間上。同時(shí)，對(duì)創(chuàng)新來(lái)講，需要交流合作，在產(chǎn)學(xué)研融合的廣泛聯(lián)動(dòng)和溝通機(jī)制下，要?jiǎng)?chuàng)造更多的互動(dòng)空間可能性，讓他們有更多合作和交流的空間。

第二，從城市管理層面，現(xiàn)在的規(guī)劃是自上而下和自下而上的結(jié)合，面對(duì)創(chuàng)新社會(huì)，更多要關(guān)注自下而上的力量。城市管理要更多的考慮到公共差異和多方共治的方式，實(shí)際上也是創(chuàng)造開(kāi)放包容創(chuàng)新的社會(huì)文化和氛圍。同時(shí)，需要提升城市管理水平，創(chuàng)新的環(huán)境需要整個(gè)城市的精細(xì)化管理水平要有比較大的提高?？萍歼M(jìn)步也為精細(xì)化管理水平的提高，提供了很有利的支撐，智慧城市就是能夠更好的實(shí)現(xiàn)更加精細(xì)化的管理。

第三，從空間層面，一個(gè)是科技創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)整個(gè)生產(chǎn)生活功能組織帶來(lái)非常大的變化。介紹里面談到中心化和去中心化的問(wèn)題。從中心體系來(lái)講，他可能不是簡(jiǎn)單像原來(lái)的傳統(tǒng)的中心地理理論，一個(gè)很小的城鎮(zhèn)，完全有可能成為某一個(gè)行業(yè)或者成為某一個(gè)產(chǎn)業(yè)非常高級(jí)別的樞紐或者中心，在創(chuàng)新的世界里面，使得每個(gè)城市都有這個(gè)可能性。另一個(gè)是在城市內(nèi)部，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)出現(xiàn)，對(duì)整個(gè)服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)，帶來(lái)很多新的變化。最簡(jiǎn)單就是淘寶出現(xiàn)，對(duì)整個(gè)商業(yè)體系結(jié)構(gòu)有一個(gè)很大的影響和變化。在新的購(gòu)物模式影響下，可能商業(yè)中心就不再是傳統(tǒng)的人和人的模式，包括不同級(jí)別它的規(guī)模和等級(jí)可能都會(huì)發(fā)生很大的變化。從功能布局選擇上，很多高科技功能的出現(xiàn)往往在城市周邊區(qū)域，一方面存在一些混合性，同時(shí)由于周邊地區(qū)相對(duì)更便宜地價(jià)，滿足創(chuàng)新企業(yè)初始階段低成本的一些需求。

第四，從政策體系和標(biāo)準(zhǔn)層面，科技創(chuàng)新活動(dòng)的提出，對(duì)規(guī)劃編制和城市管理的具體制度也提出很多挑戰(zhàn)。例如，創(chuàng)新功能需要高度混合空間，實(shí)際上我們目前的規(guī)劃編制辦法，包括用地分類(lèi)規(guī)是極大的制約了這種混合需求。國(guó)家出臺(tái)如何能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的用地方面的一些政策和影響，確實(shí)都是很有必要的。規(guī)劃管理和編制，也要進(jìn)行制度創(chuàng)新。

（3）總結(jié)

彌補(bǔ)公共政策研究方面的短板，建立起全產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)盟和廣泛的合作，真正的了解創(chuàng)新全過(guò)程。

（本內(nèi)容根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)速記整理，未經(jīng)專(zhuān)家審閱）