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5月10日上午，由北京清華同衡規劃設計研究院主辦、清華同衡詳細規劃研究中心承辦的“城市設計：需求與對策”的分論壇于北京清華同衡規劃設計研究院16層中庭拉開帷幕。本論壇分“主題報告”與“高端對話”兩個環節，本期內容主要分享精彩的高端對話內容。

“城市設計：需求與對策”專場合影

“城市設計：需求與對策”專場高端對話全景

主持人：曹宇鈞　北京清華同衡規劃設計研究院 副總規劃師

對話嘉賓：

李錦生　山西省住房和城鄉建設廳 副廳長

朱子瑜　中國城市規劃設計研究院 副總規劃師

汪 科　住房和城鄉建設部城鄉規劃司城市設計管理處 處長

王偉強　同濟大學建筑與城市規劃學院 教授/ 博導

段德罡　西安建筑科技大學建筑學院 副院長/ 教授

袁 牧　北京清華同衡規劃設計研究院 副院長/ 總規劃師

李錦生　山西省住房和城鄉建設廳 副廳長

李錦生副廳長針對城市設計工作提出“四化”：首先城市設計這項工作需要法定化；其次城市設計內容則應根據不同地區城市實際需要地方化；城市設計的管理應該強調法規化；最后城市設計的執行應該是全過程化。 

同時，李錦生副廳長就當前總體城市設計工作的內容、重點和法定性、可操作性提出具體工作方案，總體城市設計內容重點包括三個體系設計：營造體系設計、制度體系設計和推進體系設計，營造體系設計應強調可行性，制度體系設計應強調地方性，而推進體系設計應強調協同性。而解決法定性和操作性的工作思路是，營造體系核心內容納入當地城市總體規劃和控制性詳細規劃修訂中，制度體系中的技術制度和管理制度分別由當地政府出臺政策文件，而推進體系內容納入城市“十三五”近期建設規劃、政府年度工作任務和城市規劃年度實施計劃任務中，進行落實。

朱子瑜　中國城市規劃設計研究院 副總規劃師

朱子瑜副總規劃師認為，在人居環境的搭建過程中，規劃是第一關，尤其在城市設計法定化的進程中，好的設計方案非常重要。城市設計是一種綜合的思維方法，用城市設計的方法來做規劃，也許能夠達到更好的效果。

汪 科　住房和城鄉建設部城鄉規劃司城市設計管理處 處長

汪科處長指出，首先城市設計管理制度要法定化，依法確定其地位；其次，城市設計技術體系要法定化，依法建立與城市規劃、建筑設計的工作關系。而且城市設計最終是為了落地實施，按照依法行政要求，相關工作必須規范性和法定性。同時，不要狹義理解法定化，推進城市設計法定化，并不意味要完全獨立編制城市設計，不意味著每一個城市設計要求都法定化，有些要求需要通過法定化后有管控性，有些僅具有指導引領性。城市設計工作是一項公共政策，也是共同的愿景，這決定了城市設計既是多方面意愿表達的平臺，也將是多元利益訴求的協調過程。

此外，汪科處長認為當前城市設計還存在一些缺失，主要包括：第一，認識上的偏差，城市設計有內涵和外延，廣義和狹義，不同語境下概念有很大區別，而且城市設計包括編制、管理和實施，概念不特定；第二，國內外差異大，需要我們研究適合我國國情和各地實際的城市設計管理制度。第三，新時期城市設計工作不同于過去傳統城市設計，有很多新的特征和內涵，需要創新管理制度和工作機制，尤其是重視社會參與，保障老百姓的知情權與參與權。

王偉強　同濟大學建筑與城市規劃學院 教授/ 博導

王偉強教授認為，城市設計本身具有復雜性，這正是法定化的爭議所在。城市設計在工作方法上應保持自由裁量和研究主導性，但研究結論可以一定程度的法定化，從而落實到規劃管理實施。法定化不意味著再做一套法定體系，而是將城市設計成果與現有法定體系相結合。

同時王偉強教授還指出，城市設計教學過程中將問題簡化，而更多培養學生的創造能力。放眼社會，大筆在手、隨心所欲的新區擴張大行其道，帶來的城市設計是藝術的錯誤認知。城市設計應以問題為導向，而非以創作為導向。學習從成熟社區中尋找社會問題，通過物質響應來改進。

段德罡　西安建筑科技大學建筑學院 副院長/ 教授

段德罡教授認為必須首先明確城市設計的根本目的--讓人們生活的更美好。因此城市設計應該作為一種觀念和方法貫穿于城市規劃建設全過程。是否需要法定化，應該從行業和管理兩個角度分別探討。他認為城市設計法定化，更多的是出于建設管理的需求，是地方政府落實城市設計成果的核心推動力。

段德罡教授提出城市設計教育必須“慢”下來，通過真正進入社區，融入老百姓的生活，讓學生真正理解什么是幸福，將人的真實需求作為工作的根本出發點。從這一點出發，對于城市設計法定化，不應作太具體的技術規定，應該以提供最直接的真實問題解決方法為核心目標。

袁 牧　北京清華同衡規劃設計研究院 副院長/ 總規劃師

袁牧副院長贊成城市設計法定化，指出城市設計工作需要正式法律地位。法定化是大概念，反對法條化。城市規劃與城市設計是兩個不同的體系，城市規劃是自上而下的單一體系，而城市設計是多元的價值觀體系，需要制定規則，統籌多元價值觀。

袁牧副院長認為城市設計工作應符合以下要求：第一， 城市設計涉及多元價值觀，需要城市規劃價值觀、社會價值觀共同指導城市設計工作；第二，城市規劃是多元訴求，如何衡量個體、群體或層級作為訴求方是非常重要的；第三，不同的訴求權重是多少，需要形成自有體系的價值觀做出判斷，通過法律很難規定。