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導讀

城市是全球文明的未來，解決城市交通擁堵和污染問題已經刻不容緩。城市規劃應該堅持交通引領城市發展的理念，堅持以人為核心，堅持公交優先發展戰略與實施交通需求管理雙措并舉。

2016年5月9日，第四屆清華同衡學術周正式開幕。本屆學術周以“新視野·新規劃：管理與實施下的城市規劃”為主題，由北京清華同衡規劃設計研究院主辦、中國城市規劃學會提供技術支持。來自不同專業領域的重量級專家學者齊聚一堂，共同研討新形勢下城市規劃的發展趨勢和變革方向。

本期內容分享中國交通報社黨委書記、社長蔡玉賀先生在學術周巔峰講壇所做的演講《交通優先重在知行合一》，以饗讀者。

蔡玉賀 中國交通報社黨委書記/社長、交通運輸部綜合規劃司前副司長、中國公路學會專家委員會秘書長

一、選題背景

·城市應該讓生活更美好

世界人口向城市轉移的趨勢日益顯著。2007年全球城市人口占總人口的比例超過50%，預計到2030年這個比例將達到60%。2011年中國常住人口城鎮化率超過50%，城鎮化是現代化的必由之路。城市寄托人類發展的希望，是全球文明的未來，城市應該讓生活更美好。

·城市變得越來越擁堵

城市人口持續快速增長的結果之一，就是個人和家庭日常出行的大量增加。據統計，目前全球交通總量的64%發生在城市，2050年將增長3倍。一方面，大量增長的交通需求會對環境污染和能源消耗造成影響；另一方面，大量增長的交通需求會對人們的生活造成重大影響。交通擁堵已經開始由大城市向中等城市甚至縣城蔓延，解決城市交通擁堵已經刻不容緩。

·城市空氣變得越來越“厚重”

隨之而來的交通污染令人堪憂，尤以北京周邊地區最為嚴重，空氣污染全國排名前十的城市幾乎全部集中在華北區域。研究成果表明，城市空氣污染與交通密切相關。根據美國相關實驗，交通擁堵會大大加重汽車尾氣的排放，慢速行駛的汽車尾氣排放量是正常行駛的4倍，怠速狀態下汽車尾氣排放量是正常行駛的20多倍。

·解決城市發展的綠色交通問題刻不容緩

習近平總書記在中央城市工作會議上發表重要講話，分析城市發展面臨的形勢，明確了做好城市工作的指導思想、總體思路、重點任務，印發了《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理的若干意見》。國家“十三五”規劃綱要也把建設和諧、宜居城市作為重要內容。李克強總理在2016年3月所做的《政府工作報告》中提出要增強城市規劃的科學性、前瞻性、權威性、公開性，促進“多規合一”，推進城市管理體制創新，完善公共交通網絡，治理交通擁堵等突出問題。

二、城市規劃應堅持交通引領

首先，在城市規劃當中應該堅持交通引領，提倡交通引領土地資源綜合利用和開發。城市交通是城市發展的基礎和關鍵，要充分發揮交通對城市發展的引領作用，使城市運轉適用綠色出行的交通模式。

其次，堅持以人為核心，而不是以車為中心，打造生態友好、環境宜居、便捷人們自由行動的城市社區。美國上世紀80年代初期興起了“新城市主義”，其要旨是回歸汽車社會以前城市設計的原則。如，注重創造步行空間，以公共交通特別是輪軌通勤設施為核心來設計城市，強調密集型的發展，最大限度地減少汽車使用。這樣，人口主要集中在中心城市和衛星城的中心地帶，各類商業和公共設施齊全，大部分人群可以步行或騎自行車到達中心地帶。

第三，堅持公交優先發展戰略與實施交通需求管理雙措并舉。有研究機構對全球各地的大城市交通狀況進行評估。根據評估排名可以看出：城市交通狀況的好壞，與公共交通比重、公交卡普及程度、自行車交通系統發達完善程度、私家車共享率等成正比關系，與人均汽車擁有率、汽車尾氣排放、死亡率等成反比關系。因此，解決交通擁堵問題，要綜合施策，多措并舉。單純大力發展公共交通解決不了交通擁堵問題，更為重要的是引導小汽車的合理使用，綜合運用經濟、行政、法律等手段，限制并減少小汽車的使用頻率。在此基礎上，將道路資源更多地讓位于行人、自行車和公共交通。

三、理念執行需知行合一

中國現正處在城市化加速發展的歷史時期，從20%到50%的城鎮化率我國用了30年，英美用了50年，德國、法國用了70年。這種快速發展的態勢在未來時期還會加劇，中國正面臨千載難逢的公共交通引導城市發展（TOD）和土地價值有效利用的難得歷史機遇。

第一，要解決存量，控制增量，最終走向治標與治本相結合的道路。歷史遺留問題對交通承載能力造成嚴重困擾，老城區土地資源再分配已無可能，是許多老城區改造難以推進、交通擁堵問題無法得到有效緩解的主要原因。巴黎的改造方式或可借鑒，《巴黎大區2030指導綱要》提出了以“三根支柱”為主的規劃策略——聯結與構建”、“極化與平衡”、“保護與發展”。

第二，要打破“知不易，行更難”的魔咒。進一步健全法律法規，嚴格執行，有效監督。進一步理順管理體制，有效協調各方利益與訴求，將以人為本的理念落實到位。

第三，要克服知行的嚴重背離。交通參與者從自我做起的觀念意識不強甚至缺失，不遵守交通秩序的行為屢見不鮮，指責他人交通陋習的同時，輪到自己往往安之若素。自古以來，以“五倫”為基礎的中國文化倫理，引導家庭、親族、朋友之間相互禮讓，但這種以鄉村鄰里為扎根土壤的文化宗法道德顯然已不適應現代社會的需要，“我為人人，人人為我”的現代公共意識、公共文明亟需重塑。建立現代文明，兩個脫貧必須同時進行，不僅要解決主要分布在農村的7000萬貧困人口的脫貧，對城市中的精神貧困層人口也需要同步進行幫扶，解決兩大貧困人口問題，中國才有可能真正跨入發達國家之列。