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項目名稱：湖北省大冶市陳貴鎮“四化同步”示范鄉鎮系列規劃

申報所：總體規劃二所

協作所：市政所

項目地點：湖北省大冶市陳貴鎮

面積：111.8平方公里

完成時間：2014年05月

規劃背景

在國家新型城鎮化戰略背景下，湖北省于2013年7月開展全省“四化同步”示范鄉鎮試點規劃工作，選取21個特色小城鎮，深入研究特色小城鎮發展路徑，并形成可推廣的新型城鎮發展經驗。我院承擔了大冶市陳貴鎮規劃任務。

陳貴鎮位于武漢城市圈東南丘陵地區，是一個典型的工礦重鎮。本次規劃以解決陳貴鎮核心發展問題為出發點，同時依托此平臺積極探討工業化、城鎮化、信息化和農業現代化在鄉鎮層面的聯動發展機制，積極探索“全域規劃、多規融合”的新型城鎮規劃方法，為省域、市域等其他同類型小城鎮的建設提供示范。

規劃思路

規劃以“四化同步”發展內涵為思考的出發點，深入思考小城鎮獨特發展需求與發展路徑選擇，策劃了基于“一個總體思路、三個規劃層次、一個行動計劃”的十余項系列規劃和專項研究內容。力圖突破小城鎮規劃傳統“八股”，從小城鎮發展獨特性出發，實現從理論到實踐的“一攬子”規劃咨詢服務。

規劃在總結陳貴鎮“資源轉型迫切、發展動力不明、人口集聚不足、城鄉互動頻繁、資源稟賦優越、用地布局散亂”幾大特征基礎上，提出將陳貴鎮“四化同步”試點規劃重心放在“資源型產業轉型路徑探索”、“全域統籌與多規協調”“小城鎮特色空間營造”和“美麗鄉村發展與治理”四大方面。

規劃重點

1）資源型產業轉型路徑探索

作為21個試點鎮中唯一的工礦重鎮，并受黃石-大冶資源型城市轉型大背景的影響，陳貴鎮面臨資源枯竭和動力不足的核心問題，因而推進產業轉型，尋找新的發展動力成為本次試點規劃的第一要務。

規劃從“四化同步”內涵出發，首先明確了在當前在信息化大背景和開放市場格局下陳貴鎮產業轉型的潛力與可行性，其次從小城鎮“依賴資源發展”的特征出發，重點研究了產業轉型的路徑選擇，包括對原有礦業的活化再生，對新引入產業的提檔升級，和對現代農業及生態旅游產業的全新策劃等，同時細化了產品策劃，為鄉鎮產業轉型優化提供了實施“抓手”。最后針對小城鎮“產業不確定性強”的特點，對鄉鎮產業發展進行情景分析，提出“開放對待產業發展潛力，預留彈性產業空間”的空間布局原則。

2）全域統籌與城鄉融合

作為緊鄰大都市圈和區域中心城市的小城鎮代表，陳貴鎮存在城鄉低水平均衡發展和人口異地城鎮化壓力大雙重特征。因而尊重小城鎮發展實際，探索新型城鄉就業與居住模式，實現鎮域統籌成為本次試點規劃的第二個重點與目標。

依托小城鎮城鄉發展深度融合、互動頻繁的特征，規劃首先對鎮域空間布局特征進行全面梳理，根據鎮域地形地貌與（生態、農業、旅游等）資源特征，全面統籌產業格局，并結合就業發展預測和人口流動特征，提出差異化人口城鎮化引導路徑和“適度聚集、多點帶動”的空間發展模式，形成“一主三副，三軸三區”的鎮域空間結構。并以全域空間管制為基礎，全面統籌布局城鄉的產業、人口、用地、景觀和設施等要素，實現鎮域城鄉一體化建設。

鎮域用地布局規劃圖

鎮域空間結構規劃圖

3）小城鎮特色空間營造

鎮區是彰顯鄉鎮競爭力和吸引力的核心地區，也是承擔鎮域城鄉統籌發展的核心載體。但陳貴鎮鎮區也存在因公共設施配置不完善、空間特色不足而導致人口吸引力嚴重不足等典型問題。規劃提出通過就業與品質吸引人口聚集的總體思路，積極探索特色小城鎮空間營造與規劃控制模式。

一是優化鎮區功能布局，實現對核心產業的綜合承載；二是提升鎮區公共服務品質，以小城市標準細化各類公共服務設施配置標準，強化鎮區宜居性，提升人口吸引力；三是結合鎮區生態景觀資源條件（如小雷山和洪濱港），開展鎮區特色景觀風貌設計，提升鎮區整體形象的同時，彰顯地方文化和景觀特色；四是通過深度精細化的用地布局規劃，指導鎮區用地調整，并通過控規全面落實空間管控要求。

鎮區空間結構圖

鎮區用地規劃圖

鎮區開發強度分區與控制

4）美麗鄉村發展與治理

打造美麗鄉村是實現小城鎮城鄉一體發展的核心體現。針對陳貴鎮鄉村地區產業發展滯后，人居環境不佳、鄉村資源豐富、文化特色濃郁等特征，規劃提出將建設“生產美、生活美、環境美和社區美”作為本次試點規劃中美麗鄉村建設的核心目標。

首先從鎮域統籌層面提出了整體打造鄉村產業發展體系，挖掘特色農業資源，以工業化反哺帶動農業現代化，著力發展現代特色農業，并實現農業與旅游的互促。二是構建鎮區-集鎮-新型農村社區三級服務體系，促進設施向基層村莊的延伸，實現公共服務均等化，提高鄉村生活服務品質。三是依托鄉村特色景觀資源，打造美麗鄉村景觀體系，發揮本地獨特的鄉村景觀特色，并對建筑風貌和營造模式提出細化引導。四是通過開展村莊社區發展規劃，培育提升村莊發展能力，創新基層管理體制機制。

村莊產業發展引導圖

村莊公共服務設施規劃圖

美麗鄉村景觀機構規劃圖

規劃還選擇了三個不同類型的村莊社區編制了村莊發展規劃，從微觀層面探討注入鄉村產業活力、美好鄉村環境特色、提升鄉村生活品質和完善鄉村社區管理的“四美”要求，打造具有示范意義的標桿。

南山村空間結構規劃圖

南山村村灣環境改造示意圖

規劃創新

本次規劃基于“四化同步”核心命題，一方面依托對小城鎮獨特發展需求的深入分析，切實解決了陳貴鎮發展的若干現實需求；同時也為湖北省試點示范總結出了一個工礦小城鎮轉型發展與城鄉統籌的若干經驗，包括“從資源消耗到資源重組的產業選擇與發展路徑”，“全域統籌與多規協調的鎮域空間布局思路”，“提升品質彰顯特色的鎮區空間營造”，以及“以人為本重塑美好的鄉村規劃理念”等。同時，規劃通過系列規劃的同步編制，實現了各規劃的無縫銜接，提升了規劃的落地行與實施性。通過“鎮主體、縣把關、市督促、省審查”的工作模式，落實了上下協同的規劃管理，探索出一條共贏共建的小城鎮發展新路徑。