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11月17日，在中國城市規劃年會“新型城鎮化與區域協調發展”論壇上，來自重慶大學建筑城規學院的楊培峰教授以《快速增長區域 “同城化”規劃研究--以“曲靖市麒沾馬都市區同城整合規劃”為例》為題，介紹了對“同城化”規劃的研究成果。

目前的城市發展從以往單一、獨立的發展格局走向整合態勢。城市區域、城市地區、都市區、城鎮群已經成為發展的主體，近年來“同城化”在區域和發展中的熱度越來越大。

同城化概念是國內首創，最早是深圳政府提出與香港形成同城化發展戰略，而后沈撫、廣佛等依次提出同城化。同城化的目標主要是突破行政區劃限制，跟相鄰城市尋求合作發展，最終形成多元格局。從現狀看，目前同城化的發展，基本都是自上而下推動，在現實中往往因利益協調不佳，出現大的反對聲音而導致失敗。所以同城化在建設中如果不顧發展階段，希望一步到位，缺乏相應的區域空間和實施政策的機制保障，往往實效不高。

曲靖是云南省第二大城市，中心區是麒麟城區，另外兩個區是馬龍城區和沾益區，所以叫“麒沾馬”。在規劃編制時，按照常規規劃內容，進行了形勢判斷和宏觀把握，從五個重點入手進行定位，提出三大戰略，分項研究城市規劃的體系。規劃中對產城融合發展做了重點探討，并對區域規劃做詳細布局。

在整個規劃編制中，最大的體會不是常規規劃的編制，而是各利益部門的博弈問題。從規劃開始編制到結束，先是三個地區爭規模，都希望把城鎮規模做大，評價的唯一原則是做得越大越好。再是各地著急上項目，項目爭奪有時是在損害其它城鎮資源的前提下進行的，所以公共利益的忽視在各種利益博弈中體現得非常明顯。另外中心城市有話語權，希望借機擴權而不是協調城市，甚至是采用各種手段打壓其它城市，出現等級位差的強化。

在編制中要掌握：遠期的靜態藍圖是城市空間無序擴張的借口，另外缺乏時序調控的規劃藍圖有可能成為空間資源爭奪的對象，最終形成不均衡配置的工具和幫兇。所以空間規劃編制很重要，但更重要的是動態調控。

怎么做動態調控？我們借鑒弗里德曼提出的“核心—邊緣”演變模式，從“中心—外圍”逐漸走向一體化，整個區域體系的發展經歷由“平衡—不平衡—再平衡”的過程。相應的，同城化也界定了幾個階段。這個過程中要把握三個原則：一是公共利益優先，二是促進城市升級，三是同城發展的市民認同感。這其中包括：

地理層面，自然生態空間的保護、基礎設施共建、產業錯位分工、新產業空間布局等，根據各階段發展重點，有序引導城市資源要素的流動，是引導要素的動態整合。

社會均衡層面，促進社會的動態均衡。先關注弱勢、后注重均衡，統籌社會事業、弱化社會負效應，引導市民同城發展的認同和歸屬感。

經濟制度層面，從空間的引導結構看，提出 “圈層蔓延走向軸向拓展，從分散組團走向共生組團”的模式，并在各個階段提出可實施發展的路徑。

不同發展階段需要解決的問題及發展目標截然不同，在雛形期，首先是謀劃格局，引導設施的共享和用地整合。在融合期，要推動產城融合，整合資源產業要素，促進產業空間升級差異化布局。而協調期，重點是城市空間環境的協調，優化資源要素的空間布局，還有生態環境共保共治。最后在同城期，形成同城化的社會均衡。

雛形期，從“麒沾馬”三城鎮發展來看，層次有所不同，麒麟區城鎮化水平較高、經濟實力較強，屬于核心城市，沾益區和馬龍區城鎮化和經濟發展水平相對比較低。“麒沾馬”都市區處于資本及生產要素向單中心（麒麟區）集聚階段，調控的重點是建構一體化的發展安全格局，有幾個重要舉措：一是保護，“麒沾馬”的沾益區，是珠江源地的自然保護區，這是重中之重，應放在同城化的格局共同保護。二是基礎設施先行，統籌市政道路聯網。三是保護水資源。四是重點關注厭惡型基礎設施，如共同建設垃圾焚燒場等。五是實現公共設施的初級協作，主要是社會福利設施等。六是多中心、分層次、聯合管制的管理框架要預先協定。

在融合期，首先是培育城市新產業空間功能，進行副中心功能完善。其次是從資源及產業方面入手，統籌資源配置，促進產城融合、功能一體，引導城市融入山水田園格局，強化當地的山水資源。在這個階段，建構“環城游憩帶”，完善環境保護補償機制。最后是產業園區專業化發展，引導產業在“麒沾馬”同城化范圍內按照比較優勢合理分工，推動產業園區專業發展，形成各具特色、分工明確，對應七個專業工業園、四個區域級物流中心、一個城市級物流中心。

同城期，協調社會資源的均衡配置和社會利益的合理分配最重要，推進公共服務設施、社會保障體系的一體化建設也很重要。

最后，楊教授分享了規劃編制過程中的一些體會，他認為：

在各個地方不同水平的過程中，同城化是一個動態均衡演進過程，單一目標的靜態規劃不能有效指導同城化過程的高效、有序發展，規劃應注重其過程的動態引導。

規劃應提出同城化發展時序，制定分階段實施策略，目標導向在雛形期、融合期、協調期、同城期關注的重點不一樣。

同城化規劃的動態調控應注重協調各城市之間、各群體之間社會利益的合理分配，引導公共服務、就業、居住和社會保障在區域層面統籌，避免社會不均衡現象引起空間分異。

構建多層次聯合管制非常重要，越早實施多層次聯合管制，越能夠有效促進區域層面實現資源效益最大化、均等化。