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11月17日，在2013年中國城市規劃年會“新型城鎮化與區域協調發展”論壇上，來自同濟大學的張立以《轉型時期中部地區的城鎮化發展環境、機制和調控》為題，從四個方面介紹了對中西部地區的城鎮化發展的探索和研究。

首先，中國城鎮化發展的轉型階段。

城鎮化水平快速增長，2011年城鎮化水平達到50%，農村人口城鎮化趨勢持續加快。但是區域城鎮化差異明顯，1982-2010年間，東部地區城鎮化水平提升了34.9個百分點，但中部和西部地區僅提升了27.2和22.2百分點。

城鎮化轉型階段，首先區域經濟呈現新格局：東部經濟比重有所停滯，西部快速增長，但中部經濟相對疲軟。其次區域人口遷移也有新的變化，中部地區人口跨省遷出占全部跨省遷出比例較高，從1990年的22.7%增加到了2005年的42.4%。高比例的人口遷移表明，中部省份城鎮化進程是我國未來區域城鎮化健康推進的重要組成分。

第二，城鎮化目前的發展環境。

人口結構轉變，1980年以來我國人口結構發生了較大變化，勞動年齡人口的比例已經處于峰值區間，潛在的新增適齡勞動人口比較有限。但是隨著中部經濟社會快速發展，幾千萬跨省外出人口將可能逐步回流本省就業和生活。

就業結構轉變，勞動密集型工業將逐步得到重視。中部地區的第二產業的比重占了52%，但中部六省制造業就業貢獻率僅為22%，而廣東、江蘇、浙江、福建經濟發達省份就業貢獻率都在40%以上。所以中部地區的經濟發展、人口遷移，根源是就業供給和產業結構不適應。

從消費結構的轉變來看，我國居民消費率已經從1982年的49%下降至2010年的34%。2030年中部地區人均GDP正常情況下達到25000美元，達到西方發達國家的中等水平，城市的消費將繼續增長。

再有農村社會結構的轉變，中部地區向外遷出的人口量非常大，80后90后將持續外出，農村空心化嚴重，這種趨勢可能會持續很長的時間。

城鄉地域空間結構的轉變，1980年代以來的“小城鎮發展道路”并沒有帶來中部地區小城鎮的全面發展，2009年全國財政收入千強鎮中部地區僅有70個鎮入圍，2011年全國百強縣僅入圍14個縣，所以目前的結構并不利于中部地區的發展。

第三，城鎮化的動力機制。

歷史上中部地區發展的動力主要來自貿易，建國初期主要是國家投資下的結構重組，在2000年之后則是多元動力發展的階段，國家有一些政策和產業轉移，但相對不是很強。改革開放三十年，在中部地區自上而下發展機制是相對比較薄弱的。

未來中部地區城鎮化的動力機制，就是制度創新、內生動力。外生動力是國家政策、國家投資、外來資本、產業轉移的政策，而內生動力，就是自身制度創新、城鎮拉力和農村推力。中部地區對中國城鎮化的意義非常大，因為40%的跨省遷移人口都來自中部地區，所以除了東部以外，最重要的就是中部地區的人口健康生活、健康就業。

第四，初步解讀政策調控的方向。

產業結構的轉變是基礎，沒有產業就沒有發展，就沒有GDP的健康。中部地區的產業調整、政策調整，不一定是大型的重工業的進入，制造業的重點推動非常重要。通過制造業的發展帶動更多就業，讓本地人口不必再外出打工，能夠有健康的家庭、健康的生活狀況，再由政策引導外出人口回歸。農民工2.3億人，其中有近1/2來自中部六省，但這種城鎮化是一種不穩定的城鎮化，如果能夠在本地就業的話，社會矛盾就會減少。同時優化城鎮體系空間結構，引導部分新增城鎮人口向縣城和小城鎮積聚。另外，差異化引導小城鎮發展，以小城鎮為節點實現城鄉統籌，新農村的建設如果沒有資金的扶持，單純靠地方政府是不能成功的。最后，推進城市圈建設，培育省域第二增長引擎，中部各省，幾乎全是“省會城市極化發展”的格局，經濟發達城市外圍的“燈下黑”現象十分明顯，任何一個發達省份都有至少兩個以上的發達城市，江蘇有南京、蘇州、無錫，浙江有杭州、寧波、溫州。