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11月17日，在2013年中國城市規劃年會“新型城鎮化與區域協調發展”論壇上，來自中國城市規劃設計研究院上海分院的劉培銳以《平級組合興城市群規劃探索——以蕪馬城市族群城鎮體系規劃為例》為題，介紹了對平級組合興城市群規劃的探索和研究成果。

目前城市區域化和區域城市化的方向已日趨明顯，不同尺度的城市群成為規劃和研究的熱點，包括長三角地區——泛長三角城市群——環太湖城市群——蘇錫常城市群。蕪馬城市群是長三角或者說泛長三角城市群中的最小尺度的城市群。

安徽省提出雙鶴戰略要求，要培育第二核心城市群。蕪湖和馬鞍山離第二核心城市的發展還有差距，因此組合發展是必然要求。無論從區域發展與聯系，還是從建制沿革、發展模式、產業結構來看，蕪湖和馬鞍山都互為補充，互相結合。另外它們也有很多共性特征：都是內生內源型和轉移承接型、戰略性的民族工業聚集地、自主創新能力具有國家意義。

在規劃層面，空間、交通、生態的矛盾比較突出。邊界地區是增長的重點地區，但在各自規劃上是低效的消極空間，骨干交通尚未實現對接，生態保護有共識無保護。理想化規劃時制定全面一體化的規劃、功能定位、空間布局和支撐系統，并劃定共建區、實現合作共贏。但在現實中是多方博弈的過程，這也是平級組合型城市利益的協調問題。所以最重要的是達成共識，達到剛性與柔性合作的結合。

剛性合作，首先要確立共同目標，蕪馬的城市定位是國家民族企業創新平臺、泛長三角新興增長集群、安徽省域雙核中心城市。其次是形成共同的整體結構，確立區域整體格局、對接區域的三條主要廊道以及三個區域級城市中心。三是生態格局和增長邊界的整體保護，以生態敏感區分析為基礎，識別并保護區域生態安全格局（生態核心+生態廊道+生態斑塊），確立城鎮空間增長邊界，實現城鎮空間與生態空間的協調。另外骨干交通與區域性基礎設施建設，區域交通和快速城市交通必須剛性控制，區域型給排水設施、能源通道也要進行剛性控制。最后是特別政策地區，在空間協作上，這個地區具有重要的戰略地位，必須把它作為區域型戰略空間提升到省級管控區，在不確定條件下要進行預留。

柔性合作方面有以下功能：一是產業分工和功能體系，在產業不同的兩個城市商，市場與政府雙重競爭壓力下，完全的產業分工是無法實現。區域內部競爭有利于產業集群的培養，定位蕪湖的產業是以生產服務功能+主題旅游+產業集群，馬鞍山以消費服務功能+休閑旅游+產業集群為主，最終形成三個城區板塊、五個新區板塊還有外圍綜合功能板塊。二是空間布局，小尺度城市群應進行示意性用地布局，大致反映規劃對土地價值的認識，但是無法準確反映土地的屬性。三是政策分區，除了剛性合作空間完全控制下來的區域之外，對蕪馬地區的小城鎮進行分區，形成城鎮和產業優先發展地區、城鎮和產業潛力增長地區、農村發展地區、生態保護地區、區域重大設施及廊道地區、特殊政策地區六類共同政策地區。最后是協商機制，希望在省廳帶動下，蕪馬城市組群城鄉規劃達成一致意見，形成共同目標，在今后的建設中實施得更加順利。

最后，對平級組合興城市群規劃有一些體會和思考：

首先是受到行政區經濟影響，平級城市群規劃的協調和實施很困難。蕪馬組群規劃以剛性和柔性合作為手段，最終效果并不理想，但是各方可接受、可操作的方案。

其次，平級型城市群可能成為新一輪區域城鎮化主體空間單元。新一輪的城鎮化，省會城市以外地區將獲得更多機會，泛長三角地區可能成為由多個平級城市構成的城市群。蕪馬組合城市群規劃，希望對之后的平級組合城市群起到示范作用。

再次，城市群規劃可能成為省級政府強權和地方政府擴權的重要手段，城市群規劃很大程度上是省級政府與地方政府的博弈過程，省級政府需要通過城市群規劃來強化對城鎮化戰略型地區的控制能力，降低城市間非理性競爭帶來的風險，地方政府需要城市群規劃提升城市地位和資源整合能力，所以組合城市群起協調和中間的角色。

最后平級型城市群規劃的規劃方法仍需要積累，實施效果仍待觀察。平級興城市群是省域格局的次區域空間，城鎮總體規劃的方法還不足以支持此類城市群規劃的技術要求，平級型城市群規劃的規劃方法和技術要點仍需積累，實施效果仍待觀察。對蕪馬平級城市的組合發展，在方法上還需要更多的探討，也希望今后的平級型城市組合規劃方法能夠不斷充實，不斷創新。