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2013年11月17日上午，中國城市規劃年會進行了議題為“鄉村規劃：特點與難點” 的自由論壇交流，在會上，北京大學城市與環境學院副教授曹廣忠發言談了鄉村發展和鄉村規劃在進行城鎮化里的作用和貢獻。

曹廣忠教授首先說，城鎮化規劃在近幾年來是一個關注度非常高的過程也是一個非常復雜的過程。2012年中國城鎮化率52.27%，但是有意思的是，戶籍城鎮化只有35.29%，接近17%的城鎮人是飄著的，人口不是等比例遷移的，大部分是勞動力，是青壯年人口。鄉村地區在城鎮化快速推進過程當中，人口遷移促進了城鎮化的提高，實際上鄉村把優質的勞動力資源貢獻給了城市，把需要撫養的被撫養人口，大量的老人跟小孩留到了鄉村，鄉村對城鎮化的快速推進做了很大的貢獻。這種變革對接下來的城鄉協調發展和鄉村規劃建設提出了更高的要求。最終的必然目標是城鄉協調發展，城鄉共同提高。目前鄉村的發展是滯后的，鄉村地區城鎮化的要求是城鎮化的一個重要的組成部分。

曹廣忠教授接著表示，變化中的鄉村規劃設計是非常復雜的。當前技術理論的滯后，以及地域的差異、發展階段的差異使得鄉村規劃建設工作繁重且問題很多。這個過程帶來了鄉村的變化，使得鄉村既不再是原來傳統的、村落的一種生產生活方式，但又不是套用城市的模式，鄉村的特點對技術提出了新要求，這個要求涉及到很多方面，比如生產方式的變化，生活水平的提高，對于各個方面如居住條件、生活的便利要求的提高，以及生活方式的提高，還有收入消費結構的新變化。這樣使得鄉村建設對設施的需求和投入方面的要求更高，只靠政府投入是不夠的。

從鄉村規劃的角度來說，我們正在面臨著發生巨變的要求，這個要求跟城市的要求有很大的差異。城市的規劃是一個增長的規劃，是增量的投資，而由于鄉村人口持續多年的凈減少，鄉村地區的投資面對的是萎縮性的、縮減性的規劃，總量是在縮小的。居民點在減少，人口也在減少，但是功能需求在增加，這種增減的結構關系使得鄉村規劃比城市規劃要復雜。一方面不能急于求成的通過空間布局的協調來過快減少居民點，另一方面不能純粹的按照現實情況來考慮問題，需要規劃師有前瞻性，考慮農村居民，甚至已經在城市務工的農民的意愿，對他們未來的定居意愿和需求進行非常深入的討論交流以后才能確定。

最后，曹廣忠教授表示，隨著國家的重視，各地對鄉村規劃的重視程度空前提高，熱情高漲，但是對于認識深度也需要加強。有些地方比較早積累了很多經驗，也發生了很多問題，近期在改進和創新，另外更多的地區在重復這個過程，重復一些問題，這個問題就是熱情高，但是技術跟不上，也沒有見效，包括社會、經濟、地位、基礎投入的問題，城市和鄉村的對比關系非常明顯，對鄉村的關注程度不夠。國家對鄉村規劃很重視，國家科技部的支持計劃課題已經把村鎮發展列入第十二個領域，以五年為周期投入進行研發，慢慢跟實踐靠攏，強調示范，強調技術需求，強調地域差異性等，這是我們所希望能實現的。