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2013年11月17日上午，中國城市規(guī)劃年會進行了議題為“公共基礎建設的鄰避問題” 的自由論壇交流，在會上，南京大學建筑與城市規(guī)劃學院教授翟國方從風險學角度提出了對鄰避問題的看法。

首先，翟國方教授與大家分享了南京的規(guī)劃改造中發(fā)生過的一些鄰避問題案例，例如南京大學、新校區(qū)技術改造項目、精神康復中心等。翟教授表示，對公共基礎設施的鄰避問題已經關注和研究了很長一段時間。

翟國方教授認為，首先，鄰避問題是一個外部性的問題，不同的設施有不同的外部性，產生鄰避問題核心在于空間分布不均勻性，時空上的錯位造成了鄰避問題的關鍵。鄰避問題實際上更多是產生于城市居民對公共基礎設施負外部性的認知問題。如果對這個負效應、負的外部性有正確的認識，那么就沒什么大問題。人的認知上有很多因素，比如說我們的風險信息是不是共享，老百姓所掌握的信息是不是跟專業(yè)人士一樣。城市居民正確認識鄰避問題非常重要。第二是風險共享還有溝通問題。我們強調公眾參與，強調溝通，溝通的前提是平等，信息的發(fā)送在一個共同的平臺上，大家平等心平氣和的共同關注這個問題，溝通問題最后成為決定公共設施能不能成功建設的關鍵。所以對于鄰避問題的風險認識，至少有這幾個方面：一個是信息風險，第二個溝通渠道，溝通平臺甚至溝通者之間的相互信賴，風險溝通管理里面最重要的一點是風險溝通者之間的信賴關系。

因此鄰避問題一是負的外部性和時空上錯位，二是認知問題。從廣義的角度來說我們首先要辨識風險，然后要判斷不利的影響程度有多大，必須要有科學的依據。第三階段是如何樣評估以及風險評估的接受問題，如果不能接受那就要進入第四個階段，就是風險管理和風險決策。這是一個完整的風險評估體系，在這個評估過程當中如果要徹底解決鄰避問題，從風險設立開始到估測到評估到決策，需要我們城市居民或者是利益相關者的全過程參與，這樣才能達到完美的效果。今后我們規(guī)劃體系從內容上要增加風險評估管理的內容，尤其是要解決城市風險可接受問題。第三方面，隨著城市化水平和經濟水平的提高，在基礎規(guī)范上也要有一些調整。避讓土地空間的利用是需要我們規(guī)劃者考慮的問題，根據需要對每一類的工業(yè)空間規(guī)定一定的避讓空間。第四個方面是工程措施跟非工程措施怎樣并入怎樣協(xié)調。第五是我們編制公眾參與程序，讓利益相關者共同參與進來，盡可能做到平等。

關于如何重視公眾參與，翟教授總結說，第一點要確保風險分析與評估過程的完善。第二我們利益相關者要全程參與。第三個是風險的信息要公正公開透明公開解釋，要利用新媒體形成互動，盡管前期信息是不完整不全面的，但是要本著認認真真的態(tài)度。第四個是要平等信賴，第五個是我們怎么樣使用風險對效應，高風險高回報，怎么承受高風險的距離和相應的報酬。第六，程序要公正、完整、規(guī)范。第七，對于我們城市居民風險意識的強化和教育，還有我們專業(yè)人員的風險研究，風險的認識和應對，這是非常重要的。

最后，翟教授對鄰避問題的解決要點進行了簡單的總結：一個是在法律上讓大家形成自覺，第二個是我們整個社會要認可，第三我們如果有可能盡可能讓每個個體得到滿意。