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由中國城市規(guī)劃學(xué)會主辦的“2013中國城市規(guī)劃年會”于11月16日在青島國際會展中心召開，會議將持續(xù)到11月18日。本次年會的主題是“城市時代，協(xié)同規(guī)劃”，住建部副部長、學(xué)會理事長仇保興、復(fù)旦大學(xué)圖書館館長葛劍雄等專家齊聚青島，為城市規(guī)劃發(fā)展建言獻(xiàn)策，共同討論《青島宣言》。

中國城市規(guī)劃年會是我國城市規(guī)劃領(lǐng)域規(guī)模最大、水平最高的學(xué)術(shù)會議，每年舉辦一次，被譽(yù)為“規(guī)劃師的節(jié)日”。今年年會的主題是“城市時代，協(xié)同規(guī)劃”。

本次會議上，中國城市規(guī)劃學(xué)會共同討論《青島宣言》，提出立足城鎮(zhèn)化前沿，完善理論體系；配置公共資源，推動社會和諧；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升發(fā)展質(zhì)量；傳承歷史文化，保持地域特色；認(rèn)識鄉(xiāng)村價值，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展；推進(jìn)協(xié)同規(guī)劃，促進(jìn)學(xué)科進(jìn)步七條倡議 。“健康城鎮(zhèn)化的五條底線，絕不能觸碰。”住建部副部長仇保興說，這五條底線包括大中型城市與小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、緊湊式城市空間密度、防止出現(xiàn)空城、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)。

本次年會由中國規(guī)劃學(xué)會、香港規(guī)劃師學(xué)會以及青島市規(guī)劃局共同舉辦以保護(hù)、提升與發(fā)展為題的香港青島規(guī)劃專題會議 。并準(zhǔn)備了四個主題六條學(xué)術(shù)考察路線，分別是青島新城、萬國建筑博覽、歷史城區(qū)保護(hù)、生態(tài)新區(qū)、經(jīng)濟(jì)新區(qū)和北岸新城。

大城市小城鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)發(fā)展

仇保興說，堅持大中型城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，這是第一條底線，因為大城市是國際貿(mào)易地，中型城市是區(qū)域增長的發(fā)動機(jī)，而小城鎮(zhèn)是為周邊的三農(nóng)服務(wù)的基地，這是大中城市所無法取代的。近年來，我國小城鎮(zhèn)人口占全國總?cè)丝诒壤郎p少了10%，這是一個危險的趨向，“我國的小城鎮(zhèn)，很多像非洲，而在歐美，人居環(huán)境最好的恰恰是小城鎮(zhèn)。”仇保興認(rèn)為凡是出現(xiàn)人口像大城市集聚的國家，農(nóng)業(yè)都在極具退化。這種狀況給中國一個警醒，我們不能認(rèn)為城市越大，效率越高，中國只要發(fā)展若干個大城市，就能解決所有問題 。拉美國家已經(jīng)用自己的實踐給出了答案—此路不通。

城市與農(nóng)村要協(xié)調(diào)發(fā)展

仇保興認(rèn)為，第二條底線為城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，三農(nóng)問題與健康的城鎮(zhèn)化密不可分，所以正確的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是健康城鎮(zhèn)化和整個國家生態(tài)安全的底線，尤其是城鎮(zhèn)化率達(dá)到50% 以上以后，傳統(tǒng)的農(nóng)村鄉(xiāng)土文化、一村一品的綠色農(nóng)業(yè)、田園風(fēng)光、民俗風(fēng)情等都成了稀缺資源，這些稀缺資源反過來會吸引城里人來鄉(xiāng)村旅游，這股鄉(xiāng)村旅游潮將幫助農(nóng)村超越傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展階段，走上一條服務(wù)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的綠色的、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，而這條道路已經(jīng)被國內(nèi)和國外很多成功經(jīng)驗所證明。

然而，他認(rèn)為，阻礙這條道路發(fā)展的有六個錯覺：第一個錯覺是過高的城鎮(zhèn)化率預(yù)期；第二個錯覺是土地市場化，如果采取土地市場化，農(nóng)民將很有可能賣掉土地，舉家搬到城市，那就可能造成城市貧民窟的形成；第三個錯覺是盲目的生態(tài)移民；第四個錯覺是把城鄉(xiāng)一體化當(dāng)成城鄉(xiāng)一樣化，把新農(nóng)村簡單的理解成造新城，如果城鄉(xiāng)一樣化，那無異于“同性戀”；第五個錯覺是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然要規(guī)模化；第六個錯覺是“土地財富是萬惡之源。”

城市內(nèi)高架橋不應(yīng)過多建設(shè)

第三條底線是緊湊式城市空間密度，“美國郊區(qū)化的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，造成了大量耕地被破壞，甚至城市的破產(chǎn)。”仇保興說，如果我國盲目追尋美國郊區(qū)化的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，那在我國基礎(chǔ)設(shè)施 、供水、能源等短缺的情況下，簡直是滅頂之災(zāi)。所以，我國必須堅持緊湊的城市發(fā)展布局。

那如何實施緊湊式的城市發(fā)展空間呢？第一是嚴(yán)格的控制單一的功能區(qū)，要發(fā)展復(fù)合區(qū)，提高土地的復(fù)合使用；第二是防止工礦建設(shè)用地粗放，防止浪費 ；第三是小產(chǎn)權(quán)房問題 ，這是郊區(qū)化蔓延的最危險的傾向；第四是防止私家車引導(dǎo)型基礎(chǔ)設(shè)施過多建設(shè)，城市內(nèi)部不應(yīng)過多的建設(shè)高架橋，而應(yīng)該注意加密路網(wǎng)，建設(shè)步行、自行車友好型城市。

不盲目建新城防止出現(xiàn)空城

他認(rèn)為第四類底線是防止出現(xiàn)空城，世界上有兩類空城，第一類是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而出現(xiàn)的，最著名的就是美國底特律，第二類是人造空城，這類空城是中國特色的空城，這種空城從開始規(guī)劃時就已經(jīng)出現(xiàn)了，其原因與地方官員為追求政績的盲目沖動和對城鎮(zhèn)化的依賴有關(guān)。我國已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化中后期，不能像初期那樣，盲目規(guī)劃建設(shè)新城區(qū)，而要從布局上杜絕空城、鬼城、債城的出現(xiàn)。

四線管制保護(hù)城市特色風(fēng)貌

“中國自古以來講究天人合一，在選址上對城市與自然的關(guān)系非常重視，這種城市規(guī)劃的表達(dá)是西方規(guī)劃學(xué)家夢寐以求的。”他說，今天要加大對歷史名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)，發(fā)展國家公園體系，通過四線管制保護(hù)城市的特色風(fēng)貌，保護(hù)歷史文化街區(qū)，像青島那樣把八大關(guān)整個歷史片區(qū)完整的保護(hù)下來，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，拒絕對歷史文化資源的破壞。

專家觀點

強(qiáng)勢外來移民可改變城市文脈 復(fù)旦大學(xué)圖書館館長的葛劍雄教授說：“城市的文脈就是一個城市文化的脈絡(luò)、傳統(tǒng)、城市的靈魂。”他認(rèn)為，城市的文脈有三個要素，第一是人，城市的發(fā)展離不開外來移民，“就青島來說，近代以來 ，青島的文化名人大多數(shù)是外來移民。而移民的強(qiáng)勢可能使城市的文脈發(fā)生根本性的變化”；第二是物，也就是城市的文脈賴以延續(xù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，這反映在城市的功能、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施上；第三是城市的自然條件，比如氣候，但這方面變化比較小也比較緩慢，又如城市的水系和海岸線，這些自然條件的變化將極大影響城市的文脈。

保護(hù)城市文脈新舊城要分開

城市的文脈究竟該如何延續(xù)呢？葛劍雄認(rèn)為，保護(hù)城市的文化遺址必須與城市發(fā)展區(qū)別開，“供我們生活生產(chǎn)的城市不可能一直停留在原有的階段，特別是在像中國這樣正在經(jīng)歷巨變的社會，我認(rèn)為，保護(hù)文脈最妥善的辦法就是將新城和舊城區(qū)別開來。比如在城市內(nèi)部劃出特定的功能區(qū)和緩沖區(qū)，這就要求政府承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，使得城市在珍惜文脈的同時，實現(xiàn)全面發(fā)展。”葛劍雄說。