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11月17日，中國城市規劃學會名譽理事長、兩院院士吳良鏞先生視頻主持了2013年中國城市規劃年會“美好人居與規劃變革”論壇，并做了總結發言。他認為十八屆三中全會以后，人居環境科學也要與時俱進，不能坐而論道，應該在實踐中不斷解決，并需要傾聽各方學術交流意見，以此來推動學術思想的發展。

城鎮化問題，是關系國計民生、安邦定國的大問題，如何實現健康的新型城鎮化，是我國在轉型過程中面對的重大戰略挑戰。中國的城鎮化率如果上升到70%以上，將牽涉到數億人口，任何一個小的差錯，都有可能帶來難以挽回的損失。

面對城鎮化這一復雜的問題，如何求解？三中全會指出：

——全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度

——推進國家治理體系和治理能力的現代化

——更加注重改革的系統性、整體性、協同性

吳先生認為這和人居科學一直以來追求的方向是一致的。

?首先，復雜問題有限求解。吳先生引用美國思想家劉易斯·芒福德《城市文化》的思想，認為這種科學思想和方法論也是人居科學的一貫主張，即從整體統一論出發，求得復雜問題有限求解的途徑。

所謂“復雜問題的有限求解”：即以現實問題為導向，化錯綜復雜問題為有限關鍵問題，尋找在相關系統的有限層次中求解的途徑。這并不意味著將復雜問題“簡單化”，而是在保留對象復雜性的前提下，進行綜合提煉，尋找關鍵點，也就是事物的“綱”，以期審慎地、切實地解決面臨的重大實際問題。

城鎮化發展的前提是從整體出發，抓住要害，將復雜性分為若干方面。“五位一體”意味著：不是聚焦于某個問題或以某一方面走單一道路，也不是面面俱到地將問題無限復雜化；而是追求“復雜問題的有限求解”。

在時間上，將對問題的討論集中在有限的時間內，如五年計劃，小康社會十年時間等等。在空間上，不同的地域有不同的特點、文化及歷史背景，要抓住各自的關鍵問題，“以問題為導向”，探索應對的方針。如在區域尺度上，以一省為“基本經濟區”，統籌發展產業、農業、交通、水利等各個系統；在城市與城市群的尺度上，采用有機分散的布局，隨著建設發展進程，建設點線面結合的城鎮系統。

其次，以人為本，關懷人居。城市的本質是以人為本，使人能夠得到生存、生活。人居環境的核心是人，是最大多數的人民群眾，人居環境科學是普通人的科學，人居環境建設是全人類的共同事業，創造有序空間與宜居環境是治國安邦的重要手段。

在城鎮化進程中，住房、特別是社會住房，并不單純是蓋房子，而是與城市全面、整體和持續發展緊密相關的安居工程，涉及經濟、社會等多個領域的體制改革，房地產的發展應努力滿足不同居民，特別是低收入居民住房權益需求。

吳先生認為從這個角度看，建筑事業、房地產業的發展模式迫切需要從“金錢經濟”轉向“民生經濟”，要將人民群眾的空間需要作為一切空間規劃、建設、生產和分配的出發點和歸宿，兼顧資本的效率與社會的公平、統籌土地與人口城鎮化，逐步實現人與社會的全面發展。

第三，人居文明建立在生態文明的基礎之上。生態文明關乎14億乃至全球人口生存的大事，霧霾、江河與土壤污染、生態災害等是目前我國面臨的迫切的現實問題?？焖俪擎偦尿屖?、房地產的畸形繁榮、超高層建筑的層出不窮、大規模新城建設的甚囂塵上、國土規劃、城市規劃工作的缺陷等等綜合問題，導致了國土的破碎，大面積的自然山水、田園被蠶食乃至吞沒。

必須切實地把生態文明理念和原則融入城鎮化的全過程，將人居文明建立在生態文明的基礎上。城鎮化反映各方面的建設，如城鎮、交通、河湖、農林、信息、文化等系統，應當將各個系統都投影到空間中，相互疊加、交聯，成為一個開放的復雜的空間巨系統，進而開展人居環境科學指導下的城鄉空間整治和優化。

第四，要建立新型城鎮關系，以縣域為單元推進農村發展。三中全會提出：“城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙，必須健全體制機制，形成以工促農，以城帶鄉，工農互惠，城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果?！蔽覀兂艘芯砍鞘?，研究城市群和大城市，還要城鄉統一，歷史的經驗告訴我們，城鄉是不可分割的整體，中國數千年文明是建立在農業社會的基礎上的，古代人居建設中尤其重視以縣域為基礎。

應將縣域農村基層治理作為統籌城鄉重要戰略，以“縣域”為基元，有序推進農村地區的城鎮化進程，依據各地各具特色的自然資源、經濟基礎、文化特色等現實情況，積極而穩妥地進行以縣為單元的城鎮化、新農村和制度創新試點。

無論發達地區，還是欠發達地區，都可以實現不同形式的城鄉統籌，基本原則就是，首先要高度重視水資源等自然條件，要確保支撐城鄉的可持續發展。其次以解決三農問題，實現城鄉統籌為導向，最終建立以人為本的農業、農村，并實現農民生產水平的廣泛提升。

第五，發揮決策者、智庫作用，改進管理體制。人居環境建設面臨錯綜復雜的問題和挑戰，需要社會多方力量共同努力。人居環境是城鎮政府決策者當仁不讓的職責，所以決策者要高瞻遠矚，善于面對現實中關鍵問題，面對億萬人民居住環境的改善，既要有崇高的理想與人文精神，又要有現實主義科學態度和上謀全居的戰略戰術。

要有政府領導的“智庫”，匯集各領域的專家，針對各個系統的不同問題，進行多學科融貫的綜合研究，輔助決策層，科學地制定頂層設計戰略，引導基層自組織力量，“智庫”包括國家和地方多層面。

還需要建立完善的管理機制，包括管理方法、管理機構和規章制度，確立人居建設的基本依據，將科學的宏觀調控與綜合治理相結合，使得現實的建設行為有章可循、有規可依。

第六，從科學轉型角度認識人居環境科學。轉型是時代的大趨勢，科學本身也面臨著轉型。科學研究將要從長久的經典科學，走向復雜性科學，各種學科的思想方法，多種學科的交流，這種科學思想和方法論也是人居環境科學的一貫主張，應當從這一角度認識城鎮化相關問題與政策，打破部門局限，進行全面統籌。

最后，吳先生指出：城鎮化關系到國計民生，需要以更高的視角，在國家戰略的層面進行“頂層設計”。對于現行的城鄉規劃體制、觀念與方法，需要重新加以審視，正視其過時之處，以及帶來的種種弊端，進一步深化體制機制改革。

我們的時代是一個新的創舉的時代，一個真正面向中國大地的，面向中國人口未來的城鄉發展方向的時代。我們有理由相信人居環境科學方興未艾，關鍵在于不為現行陳規舊念所約束，隨著社會發展而創新。