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2013年中國城市規劃年會“美好人居與規劃變革”論壇上，來自杭州市規劃局的張勤局長以三個前提為背景，介紹了杭州實踐美好人居建設的經驗。

第一個前提，現代城市的本質是什么？城市文明有5000年的歷史，甚至更久遠，現代城市的出現，只有200多年?，F代城市的出現是因為能源使得工業城市活動在更小的空間上，積聚生產要素，使得生產要素的回報率更高。城市化的目的并不是說進入城市更好，之前的城市是國家治理，是領導者、統治階層居住的地方。現在的城市則是生產者居住的地方，生產者、勞動者成為城市的主人。城市的本質，是隨著社會生產力水平提高，社會主體應該為社會生產力水平的提高做貢獻。

第二個前提是以人為本的身份，在提供更好的生活環境、教育環境的同時，還需要提供更好的實現自我價值的環境，比如就業環境，這也是非常重要的。

第三個前提是關于規劃變革。首先隨著經濟發展不斷變化，不斷的變化有不同的特點、不同的結果，需要解決不同的問題。不同地區、不同城市體系等級中不同層次的城市，在發展過程中，面臨的經濟發展問題也是不一樣的。要把這個問題解決，又要派生出一些規劃的變化，需要不斷的創新。

其次管理層面，杭州直到1996年都還只有400多平方公里，現在杭州面積3068平方公里，這是數量級的飛躍。好多規劃管理機制、制度是基于城市， 600-800多平方公里尺度上確定的機制，現在要管理3068平方公里，這里面還有不同的主體。一個政府不管成立多大的規劃局都很難管理這樣的情況，不同的單元處于不同的發展階段，會有不同的發展問題，所以自主化管理會更好。

因此城市規劃無論是從城市要素集聚擴散的特征講，還是從管理講，提高治理能力，從治理的角度講都面臨變革，變革的主線是什么？就是要解決問題，要管用。

規劃變革的方向就是要解決城市發展中的問題，根據問題的情況，建歸置管理制度。在三個前提下，張勤局長向與會者介紹了杭州的實踐成果。

杭州的規劃非常全，方方面面什么都有規劃，但是還是有很多問題，政府不滿意、群眾也不滿意。吳先生的人居環境理論指出，規劃不是一個總的目標就完了，要有一系列不斷滾動的行動。十八大報告提出“五位一體”發展的要求，把生態文明貫穿到經濟社會發展各個方面。同時十八大召開時，習主席講杭州要成為美麗中國的樣本。

綜上原因，我們修改杭州的規劃，并給自己的行動規劃一個主題：“美麗杭州行動規劃”。我們的目標是要環境美、經濟活，落地就是從生態環境、經濟社會等五個方面來做，樹立了十個方面的重大行動。最早的行動將近100項具體事項，包括屋頂綠化、為創業的年輕人建立鄰里中心等等，樹立一系列這樣的活動，成為“美麗杭州行動規劃”的成果。