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11月17日在2013年中國城市規劃年會“美好人居與規劃變革”論壇上，來自黑龍江省住房和城鄉建設廳的趙景海處長介紹了黑龍江實踐美好人居建設的經驗。

城市規劃到底是什么？規劃就是人為干預，通過規劃使整個空間發展，按照設定的目標、方向發展。在這個過程當中，市場、社會和政府，都在起作用。三中全會提出，市場是決定性作用，政府本來就是強勢的政府，特別是東北地區，日常事務都是政府包辦。社會的作用就是社會所有人自主的規劃向我們既定的方向發展。所謂規劃變革，就是把社會、市場和政府三者之間的關系重新定位。

同時由于城鄉規劃完全是公共政策，是政府主導的行為。在這個過程中，要正確處理每一級政府之間的關系，中央和地方政府，省和城市之間的關系。規劃應該遵循一級政府一級市民，之前是垂直體系，自上而下的，中央政府指導地方政府，地方政府指揮老百姓建立城市。

規劃變革就是找到自下而上運作的突破口，趙處長認為，政府要放權，讓社會自己運作，自己管理。從中央政府來講，比如說規劃管理，我們部里提100多個管理規劃，是不是可以往下放，有一些國家戰略的地方，省會或者是國家，還是需要國家有一些。省級規劃部門主要有三個職能，一是制定省規劃政策和制度，二是規劃編制管理，城市總體規劃、城鎮體系規劃等，三是城鄉規劃實施監督檢查和指導。省一級規劃管不了的，是不是不要去管，下放到下一級市管理。

從市一級，城鄉規劃實施主體、“三證一書”制度簡化為一證是否可行，這都是我們需要探索的問題。趙處長提出能不能從規劃編制、規劃管理做減法，做一個有為的政府，放下一些東西可不可以，李克強總理講過：“觸動利益，比觸動靈魂還要厲害。”