一、項目背景
為進一步落實中央關于推進空間治理能力的新政策與新要求，有力支撐“建設新時代經濟強省、美麗河北”的戰略目標，河北省從啟動試點、政策保障、規范指引等方面全力推進“多規合一”工作。2018年7月，河北省人民政府辦公廳印發《河北省推進“多規合一”工作方案》，要求至2020年全省建立健全“多規合一”的空間規劃體系，初步實現“一本規劃、一張藍圖、一個標準、一個平臺、一套機制”的目標。
在新的時代背景下，唐山市全面向海發展，大力推動實施“一港雙城”戰略，作為推進全市城鎮化建設的重要抓手。2018年是唐山市“一港雙城”戰略起步年，做好頂層設計，加快規劃編制體系建設是其中的重要工作，要求縱向形成市、縣、鎮、村全覆蓋的四級城鎮規劃編制體系，橫向初步建立城鄉規劃與經濟、產業、土地、環保等規劃相銜接的“多規合一”編制體系。樂亭縣作為唐山市沿海重要節點，在積極落實上位要求和戰略部署的背景下，將“多規合一”作為重要的基礎及支撐工作與總體規劃修編同步開展。
二、項目規劃構思及主要內容
項目以空間規劃各類數據為核心要素，串聯“規劃整合-數據庫建設-平臺搭建-機制優化”整套工作流程，形成“多規合一”全鏈條成果體系，強化規劃管控，探索構建地方空間治理體系的樂亭實踐經驗。
1、多規摸底：實現“資源整合，沖突協調”
從部門協調的角度入手，落實各部門事權范圍下的多規沖突識別和協調，識別多規在發展目標、發展定位、空間管控、土地利用中的差異；從發展和保護兩大角度入手，基于“分類梳理，對癥下藥”的原則，通過多部門對接，明確各類差異協調原則，協調多規開發類空間與管控類空間之間的差異矛盾，提出差異沖突的協調策略。
2、發展規劃：實現“結構引導，戰略引領”
從縣域空間統籌的角度，根據發展戰略及目標，識別縣域發展戰略地區，構建合理的縣域空間發展結構；統籌縣域空間資源和城鎮發展，規劃縣域城鄉建設用地與非建設用地，落實縣域內城鎮發展引導，建設規模及建設標準。
3、底線管控：實現“底線控制，剛彈并濟”
從可持續發展的角度，根據樂亭縣本底條件，制定空間管控體系，嚴控縣域生態底線，劃定禁止建設區、限制建設區和較適宜建設區三類管控區，形成空間管制“三區”，從縣域整體層面對樂亭縣域空間進行綜合引導、協調和調控，實現縣域要素整合和資源調配。此外，按照管理事權對樂亭縣的空間各類要素進行梳理，劃定生態控制線、城鎮開發邊界控制線、建設用地增長邊界控制線、基本農田控制線和產業區塊控制線共五類控制線，以控制線體系統籌空間及事權，并作為基礎的信息數據整理入庫，設定管控各線的主導部門與參與部門，明晰對各類空間要素的管理責權與管理范圍。
4、平臺管理：實現“決策聯動，部門協同”
對接《河北省市（縣）多規合一信息聯動平臺建設導則》要求，按照統一的技術準則整理各類規劃，部門責權、法規條文、基礎地理信息、空間要素和重大建設項目等數據，建立規劃管理的基礎數據庫，最終實現以規劃信息數據庫為核心，構建起“多規成果匯聚融合與聯動更新”的樂亭縣“多規合一”信息管理平臺，以“看得到、用得好、管得住”為建設思路，形成支撐“多規合一”工作的數據中心、鏈接各部門的公共平臺以及實現“一張圖”管理模式的核心。通過信息平臺的建設，將多規合一規劃成果及相關管控要求植入規劃編制及部門業務辦理流程中，在實現部門信息聯動和成果共享的同時，發揮信息化手段優勢，從而優化業務流程，促進規劃管控落實，加快建設項目生成與落地。
樂亭縣多規合一工作總體框架圖
三、項目技術創新與特色
1. 構建全面的、標準化的多規合一數據庫
（1）空間數據資源全梳理
面向各類專題數據資源，統籌規劃、國土、環保、林業、發改等各個委辦局的規劃數據，構建包含基礎地理、參考規劃、多規合一成果和用地差異分析在內的四大類多規合一數據庫，從而形成全方位“多規”專題數據管理與統一利用體系；
（2）制定本地化數據標準
在充分對接國家行業現有標準的基礎上，結合《河北省市縣“多規合一”技術導引》及《河北省市縣“多規合一”數據成果標準》的基礎上，結合樂亭縣實際情況進行擴展完善，形成樂亭縣多規合一數據成果入庫標準規范。
2. 構建“資源共享、輔助規劃、全域管控”的信息聯動平臺
（1）實現數據匯集，破除數據壁壘
真正做到了“全域數字一張圖”，提供多規編制成果、各部門規劃成果、建設項目成果的匯集展示與瀏覽查詢，滿足多規成果和各部門規劃成果的跨部門數據共享需求，解決各部門數據資源“各自為政”，其他部門數據資源的“獲取難、共享難”問題，提升各部門之間交互的日常工作效率。
（2）從掛圖到落圖，落實全域管控
在進行重點建設項目預選址階段審查時，提供多規合一編制成果和各部門專項規劃的管控要求審查，滿足各部門審批人員對各部門規劃的管控要素的查詢需求，解決審批人員在查詢項目所在位置的各類規劃時“獲取難”的問題；同時，在重大建設項目落地選址時，提供基于空間位置的分析決策功能，綜合考慮多規管控要求、各部門規劃要求、交通條件、現狀情況、周邊環境影響等因素，滿足多規應用部門對重大建設工程的選址需求，解決政府部門因“大海撈針”式的翻文本、翻圖紙的找地塊，或“算命先生”式的“掐指一算”找地塊而導致的選址不合理、項目無法落地等問題。
（3）輔助規劃編制，規范數據成果
在多規合一規劃編制過程中為規劃師提供輔助應用。應用實現基于標準規范的規劃成果規整、質檢和入庫，實現基于統一規則的規劃間差異的輔助識別，實現規劃差異協調的模擬預演、差異協調過程管控，解決多規合一編制過程中重復而有規則的規劃成果規整、矛盾識別和協調，以統一的標準規范和管控規則完成規劃成果矛盾識別與協調，提高工作效率，規范工作成果。
