一、項目背景

城市治理體系是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程的重要組成部分。黨的十九大報告、《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》對開展城市治理體系建設(shè)提出了明確要求。依托數(shù)字技術(shù)開展城市社會綜合治理特別是人口管理專項課題研究，有助于探索和構(gòu)建新型城市治理方式，有助于政府各部門間、政府與市場間、政府與公眾間的全方位信息融合應(yīng)用和價值挖掘，從而提升城市治理能力和水平。

本項目是針對首都發(fā)展要求及社會內(nèi)在需求，以增強特大城市治理能力為目標，以人口管理精細化為切入點，從城市立體空間維度及理論研究維度對城市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐城市的應(yīng)用框架、技術(shù)體系進行研究，探討與部門數(shù)據(jù)共享交換、一數(shù)一源、一標三實等專項的契合點，探索運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化城市人口治理的新方法，以數(shù)字門牌為切入點，結(jié)合實踐案例分析和理論研究成果，提升相關(guān)部門開展人口管理大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)的能力，探索數(shù)據(jù)在城市治理中的創(chuàng)新應(yīng)用，從而實現(xiàn)現(xiàn)代化的首都城市治理目標，助推首都高質(zhì)量發(fā)展。

二、項目研究思路及主要內(nèi)容

1. 研究思路

智慧城市和數(shù)字技術(shù)視角下的首都城市人口管理和社會綜合治理研究工作包含的內(nèi)容較復(fù)雜，涉及到計算機、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、信息學(xué)等各種學(xué)科。需要綜合各類學(xué)科研究方法及主要理論，結(jié)合智慧城市大數(shù)據(jù)應(yīng)用的發(fā)展現(xiàn)狀，對大數(shù)據(jù)支撐城市人口精細化管理、城市安全管理等方面進行研究。

結(jié)合研究特點，項目采用的主要研究思路為從五個理論維度及三個城市空間維度進行綜合研究的方法。其中五個理論維度包含：政策分析、技術(shù)分析、數(shù)據(jù)分析、安全分析和社會環(huán)境分析，及三個城市空間維度的分析：物理空間、數(shù)字空間及社會空間。旨在通過基于標準地址的城市數(shù)字空間體系研究，以物理實體標準地址為基礎(chǔ)信息，通過與個人、社會組織、管理機構(gòu)的日常社會活動數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)，在城鎮(zhèn)化發(fā)展宏觀和微觀層面提供真實科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。以物理門牌信息為基礎(chǔ)的城市空間數(shù)據(jù)體系能夠在不同的行政空間維度對人口遷移活動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移濟活動、資源變化等進行關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析、科學(xué)計算，為區(qū)域化、城市群的健康可持續(xù)發(fā)展提供宏觀的分析和決策支持。

2. 研究內(nèi)容

本項目以城市三個立體空間、五個研究維度為基礎(chǔ)理論框架進行研究，重點是針對數(shù)字空間與物理空間、社會空間的映射關(guān)系，及如何基于映射關(guān)系將數(shù)字空間中的信息化應(yīng)用進行研究和探索，并進一步以數(shù)字門牌為切入點，研究如何通過構(gòu)建城市數(shù)字空間體系，建設(shè)城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，打通社會、物理空間的信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)在城市人口管理及社會治理數(shù)據(jù)采集、動態(tài)監(jiān)控及宏觀調(diào)控等方面的多樣化應(yīng)用服務(wù)，更好的服務(wù)于我國城市社會空間的健康可持續(xù)發(fā)展。

（1） 大數(shù)據(jù)支撐城市管理現(xiàn)狀研究

對當前國際、國內(nèi)城市治理領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀進行科學(xué)研究，尤其是大城市人口管理和社會綜合治理應(yīng)用領(lǐng)域的最新發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展特點、發(fā)展趨勢、經(jīng)驗借鑒等內(nèi)容。同時，為全面了解中國城市治理的實際現(xiàn)狀與特點，將對多個城市治理的先進城市進行實地走訪與調(diào)研，從而科學(xué)、全面的對城市治理現(xiàn)狀進行把脈。

（2） 智慧城市視角下的城市數(shù)字空間技術(shù)框架研究

在城市三維立體空間框架下，進一步通過政策、技術(shù)、數(shù)據(jù)、安全及社會環(huán)境等五個維度的研究分析，結(jié)合智慧城市技術(shù)框架體系，從城市數(shù)據(jù)資源管理角度出發(fā)，對城市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字信息模型、城市空間數(shù)據(jù)庫、公共信息平臺及應(yīng)用進行組織和架構(gòu)設(shè)計，提出基于智慧城市和數(shù)字視角下的城市管理技術(shù)框架。

其中，基礎(chǔ)設(shè)施層對應(yīng)物理空間，包含數(shù)字標識、感知設(shè)施、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等各類數(shù)字感知及采集基礎(chǔ)設(shè)施；數(shù)字空間對應(yīng)城市數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)共享交換平臺，包含城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、專題數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)公共服務(wù)及共享交換；社會空間對應(yīng)城市管理與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟、建設(shè)與宜居、環(huán)境與生態(tài)的各類活動，基于物理空間和數(shù)字空間的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和分析，能夠支撐社會空間活動的科學(xué)高效開展。

（3） 城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)應(yīng)用體系研究

基于城市治理發(fā)展現(xiàn)狀、總體框架，探討大數(shù)據(jù)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新技術(shù)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在城市治理中的具體建設(shè)和應(yīng)用思路，從數(shù)字技術(shù)的角度重新構(gòu)建智慧化的城市治理方式。同時，以“數(shù)字門牌”技術(shù)為例，全面分析數(shù)字門牌對城市治理的意義、方式、方法和思路。

以一標三實為基礎(chǔ)落實城市人口管理和疏解。通過落實基礎(chǔ)信息采集的方式和渠道，公安部一標三實信息采集工作能夠為城市人口、單位、房租信息提供最有利的保障，并通過統(tǒng)一的空間信息基礎(chǔ)，對臺賬管理數(shù)據(jù)落點落圖，將人、房、單位這三類實有信息進行統(tǒng)一關(guān)聯(lián)和管理，標簽化人口信息管理，實現(xiàn)基于公安人口信息的城市安全管理，例如在各類政府管理活動中都需要關(guān)注重點人群，如有前科人員、維穩(wěn)重點人員、反恐需要關(guān)注的人員的管理等。

基于標準地址開展北京群租房等重點房屋安全整治。在公安部一標三實工作基礎(chǔ)上，“數(shù)字門牌”用一串標準地址貫通了各部門數(shù)據(jù)庫，為“人、房、事”等動態(tài)管理搭建了信息化平臺，是城市大腦的基石。進一步通過制定專項的房屋管理流程，依托廣大的基層管理人員，以數(shù)字門牌為信息入口，能夠采集和管理各類人口和房屋信息，實現(xiàn)管控的科學(xué)合理。

將城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施管理與城市網(wǎng)格化管理相結(jié)合。依托北京市市區(qū)街三級監(jiān)督指揮體系，通過建設(shè)數(shù)字門牌信息平臺能夠有效彌補現(xiàn)有全市網(wǎng)格化治理平臺基礎(chǔ)信息不完善、網(wǎng)絡(luò)工作人員不足的短板，進一步推動和完善全市社會綜合治理網(wǎng)格化聯(lián)動格局。數(shù)字門牌工作能夠?qū)⑷械纳鐓^(qū)村落及社區(qū)網(wǎng)格化資源全部納入到管理網(wǎng)格中，進行統(tǒng)一的管理和調(diào)度。

三、項目技術(shù)創(chuàng)新與特色

1. 以三個立體空間為出發(fā)點剖析城市發(fā)展

物理空間、數(shù)字空間及社會空間共同構(gòu)成了現(xiàn)代城市的基礎(chǔ)空間體系。其中物理空間是最初始的城市空間，在城市物理空間內(nèi)主要是對城市行政范圍內(nèi)的每個物理實體進行空間標記，按照統(tǒng)一的標識編碼規(guī)范生成“物理空間證”，并對標識信息進行安全管理。數(shù)字空間是以物理空間為基礎(chǔ)，通過統(tǒng)一數(shù)字編碼與物理空間形成鏡像關(guān)系，例如以數(shù)字孿生為代表的城市空間信息模型研究能夠?qū)⒊鞘形锢砜臻g準確的在數(shù)字空間內(nèi)進行描述和再現(xiàn)。社會空間則主要研究的是社會組織如何與物理空間和數(shù)字空間進行互動，在城市空間信息基礎(chǔ)上科學(xué)的將人和社會組織的活動信息進行關(guān)聯(lián)和動態(tài)的記錄、分析。如何構(gòu)建科學(xué)的城市空間，確定空間之間的關(guān)聯(lián)映射關(guān)系，以及如何基于關(guān)聯(lián)關(guān)系將物理空間和數(shù)字空間更好的為社會空間服務(wù)，進一步輔助我國宏觀城市管理和決策，是城市空間發(fā)展研究的重點問題。

2. 以五個理論維度為切入點分析城市管理

政策、技術(shù)、數(shù)據(jù)、安全、社會環(huán)境共同構(gòu)成了智慧化城市管理的五個維度。其中政策研究主要關(guān)注國家、部委及各省市就智慧城市、大數(shù)據(jù)管理、三維信息模型等信息技術(shù)支撐城市人口管理和綜合治理等方面的政策文件、通知及實施建議等；技術(shù)研究主要關(guān)注與精細化城市人口管理和綜合治理相關(guān)的二維碼、數(shù)據(jù)挖掘、區(qū)塊鏈、三維可視化等信息技術(shù)的梳理和研究；數(shù)據(jù)研究主要關(guān)注在構(gòu)建城市數(shù)字空間體系中將會涉及的城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)的來源、類型、管理及應(yīng)用形式等方面；安全研究則主要關(guān)注編碼安全、數(shù)據(jù)庫安全、共享安全及認證安全等城市數(shù)字空間信息系統(tǒng)運維中的要求；社會環(huán)境研究主要關(guān)注在城市數(shù)字空間體系建設(shè)中涉及到的行業(yè)市場、政府環(huán)境、發(fā)展環(huán)境及保證其相互之間能夠協(xié)同運轉(zhuǎn)的管理機制。

四、項目規(guī)劃實施成果及社會影響

1. 有利于超大城市高質(zhì)量發(fā)展的宏觀調(diào)控和決策

以數(shù)字門牌為代表的城市空間體系要素是構(gòu)建城鄉(xiāng)空間信息體系的重要入口和載體，其能夠以物理實體標準地址為基礎(chǔ)信息，通過與個人、社會組織、管理機構(gòu)的日常社會活動數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)，深化管理者對超大城市運行規(guī)律的認識、對城市治理方式和體系的共識。聚焦城市功能，認清人口、土地、環(huán)境等剛性約束對城市更新方式的深刻調(diào)整；在破解“大城市病”中創(chuàng)新工作方法和方式，在城鎮(zhèn)化發(fā)展宏觀和微觀層面提供真實科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。

同時，基于物理門牌的城市空間體系還能夠在不同的行政空間維度對人口遷移活動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移濟活動、資源變化等進行關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析、科學(xué)計算，為區(qū)域化、城市群的健康可持續(xù)發(fā)展提供宏觀的分析和決策支持。

2. 有助于智慧城市背景下的城市治理和科學(xué)評估

政府是推進我國城鎮(zhèn)化進程的核心行動者，在城市化進程中同時擔任戰(zhàn)略制定者、制度供給者、進程執(zhí)行者和績效評定者的多重角色，也為我國智慧城市建設(shè)的實施和評估提出了挑戰(zhàn)。依托城市空間體系開展城市社會綜合治理特別是人口管理專項課題研究，有助于探索和構(gòu)建新型政府管理及服務(wù)模式，創(chuàng)新城市治理及考核評估方式，有助于政府各部門間、政府與市場間、政府與公眾間的管理服務(wù)匹配和全方位信息融合共享，對城市治理、實施評估等方面進行科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。

3. 有助于推進數(shù)字技術(shù)在人口管理和社會治理中的應(yīng)用

動態(tài)循環(huán)的數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)流程是一個行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)保持高效可用性的關(guān)鍵。一方面，如何將應(yīng)用系統(tǒng)與基礎(chǔ)管理組織、管理流程進行緊密結(jié)合是系統(tǒng)持續(xù)運行的關(guān)鍵所在；另一方面，系統(tǒng)數(shù)據(jù)的真實可靠性也是系統(tǒng)有效性的重要保障。經(jīng)濟統(tǒng)計一直是政府的一項重要基礎(chǔ)性工作，采集數(shù)據(jù)并運用工作能對國家、城市制定經(jīng)濟政策、改善經(jīng)濟服務(wù)，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有較大作用，但是目前國家對經(jīng)濟數(shù)據(jù)采集困難、數(shù)據(jù)治理不高，尤其是微觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)。以數(shù)字門牌為入口構(gòu)建的城市空間體系，有助于管理者及時的采集人口數(shù)據(jù)、經(jīng)濟數(shù)據(jù)及其他動態(tài)的城市要素數(shù)據(jù)，促進城市大數(shù)據(jù)對基礎(chǔ)城市管理、人口管理、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管等各類行業(yè)智慧化應(yīng)用的持續(xù)有效性支撐。