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《隨州市城鄉總體規劃》專家評審會

2015年底召開的中央城市工作會議，以及隨后印發的《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，對國家空間規劃體系改革做出了總體部署。2016年，住房和城鄉建設部黃艷副部長在濟南會議上提出要加快城鄉規劃改革，積極應對新常態，并對城市總體規劃改革工作提出了具體要求。

根據國家要求和部署，湖北省組織全省力量，積極開展城市總體規劃編制改革探索工作，先后把隨州、宜昌、十堰等市列為改革試點。省政府辦公廳對此高度重視，省政府副秘書長王潤濤表示：“這是一項探索性的工作，很有意義，希望此次改革成果能為全省提供樣本、范例”。省住建廳黨組書記、廳長李昌海指出：“城市總體規劃改革試點探索，是貫徹中央關于空間規劃體系改革的重要舉措，是落實國家住房和城鄉建設部關于總規改革部署的具體實踐，必須調動省內外的技術和管理力量，上下形成合力，務實高效推進，力爭取得實質性的突破”。

從左至右：湖北省政府副秘書長王潤濤，湖北省住房城鄉建設廳黨組書記、廳長李昌海，隨州市委副書記、市長郄英才

北京清華同衡規劃設計研究院承編的隨州總規，被確定為第一批改革試點。隨州市委副書記、市長郄英才指出，湖北省政府和省住建廳把隨州市城鄉總體規劃作為全省改革試點，是對隨州城鄉規劃工作的信任和支持，隨州總規改革成果必將有利于更好地落實中央提出的綠色、創新、協調、開放、共享五大發展理念，促進隨州市城鄉發展建設全面協調可持續發展。

在改革試點的推進過程中，省住建廳總規劃師童純躍、規劃處處長洪盛良，先后多次組織召開專題會議，與省直各部門、相關地市政府、規劃局以及規劃編制單位等，進行深度研討，從技術、政策、管理等多維視角，明確總體規劃改革的總體目標和具體做法，把握改革的大思路、大方向，探索全面提升總體規劃工作成效的具體辦法。

省住建廳黨組成員、總規劃師童純躍

童純躍總規劃師認為，湖北省城市總體規劃改革，應緊扣湖北實際，堅持以下原則：

? 以全域為視角，體現多規融合；

? “內實外虛”，把握規劃區內外管控重點；

? 以事權為導向，構建“三層三控一平臺”的操作模式；

? 完善強制性內容，強化剛性傳導；

? 以提升行政審批效率為目標，強化總規動態維護。

省住建廳城鄉規劃處按此要求，會同相關試點城市規劃主管部門，結合省、市兩級城鄉規劃管理事權，從總規編制、審批、實施、管理和督查等多個視角，進行了大膽、深入、細致的研究，在多個領域取得了良好的改革成果。

“隨州總規成為湖北省總體規劃編制改革的樣本，絕非偶然。”隨州總規編制改革試點課題組長，北京清華同衡規劃設計研究院王曉東副院長對此有如下幾方面的體會和認識：

對于隨州總規編制改革的具體做法，王曉東副院長總結了如下七方面的創新性舉措：

一是針對當前總規文本重技術、輕政策，重編制、輕實施管理的現實問題，以“面向實施，服務管理”為導向，全面提升城市總體規劃文本的政策化表達，在技術性規定的基礎上，補充政策適用環境和條件、自由裁量空間、管理工作尺度、調整變更依據和程序等規定。

二是針對現行總規圖紙重圖示化表達，缺少對圖紙適用條件、實施路徑、應用辦法以及圖示的政策和管理內涵的現狀，借鑒單元控規圖則的做法，在隨州總規中改變傳統的總規圖紙為“總規圖則”，有力支撐了實施管理部門和各類用戶對總體規劃圖的解讀和應用。

三是結合隨州和湖北省的實際工作需要，重點研究了開發邊界劃定、發展備用地的管控、六線劃定等總體規劃的核心內容，從規劃內容的管控意圖、編制技術規程、實施路徑、管理辦法和修改規則等方面，提出了清晰的解決方案。

四是全面落實國家關于加強全域空間資源統籌規劃的要求，堅持多規合一和不同層級規劃分工負責、功能互補的原則，對隨州全域空間資源管控“一張圖”的實現路徑和具體辦法，形成了符合隨州實際的工作思路和規劃方案。

五是強化規劃的強制性內容表達，明確規劃強制性內容的實施管控要求，嚴格限定規劃強制性內容在實施、管理和規劃修改中的自由裁量空間，為確保總體規劃執行的權威性和嚴肅性，提供清晰、明確、科學、合理的工作依據。

六是按照湖北省住建廳擬定的《省級部門對城市總體規劃的審查重點及要求》，針對省、市事權劃分，在規劃成果的基礎上，在隨州總規中提煉編制了《隨州市城鄉總體規劃（2016-2030）審查要點》，為省級部門審查工作提供了便利。

七是同步推進總體規劃編制和信息化管理平臺的搭建，集成化的總體規劃技術管理平臺是“總體規劃工作成果的一部分”，不僅有力支撐了總體規劃的編制工作，更為總體規劃的實施、管理和監督、檢查，提供了高效的技術工具和工作手段。

清華同衡副院長王曉東

經過半年多的研究探索，湖北省住建廳遵照國家城市總體規劃編制改革總體原則，研究起草了《省級部門對城市總體規劃的審查要點及要求》《湖北省省級城市總體規劃審查規程》等文件，基本形成了一套體現湖北省 “編審督”一體化改革的具體做法，改進了規劃編制理念、方法，明確了規劃編制內容及省級審查、報批的內容深度要求，規范了成果表達形式，優化了專家技術審查前的合規性審核程序，加強了規劃信息化，提高了規劃編制審查效率。湖北省擬于2017年6月主持召開全省城鄉規劃經驗交流會，全面部署全省城市總體規劃改革工作，宣傳推廣隨州等市總規改革試點的成功經驗。

湖北省城市總體規劃改革探索工作，受到了國家住房和城鄉建設部的高度關注。湖北省住建廳專門向住建部有關領導進行了匯報，改革思路和具體方案得到了住建部的充分肯定和大力支持。城鄉規劃司領導還親臨湖北給予指導。5月5日，住建部召開了“全國推進落實中央城市工作會議精神電視電話會議”，對湖北省城市總體規劃改革提出表揚，指出“北京、上海、湖北、浙江、安徽、杭州在推進城市總體規劃改革方面重點突出、舉措有力”。